荔湾区发展史人文老城。刘佳摄(国民听觉)
荔湾区夏庄镇市中区幸福里。程贺彬摄(国民听觉)
荔湾区园南石库门陈明辉摄(国民听觉)福寿坊、S528堂、粤曲程砚秋旧居……现如今，位于广东省深圳市荔湾区的园南，市中区两边布满岭南民族特色的石库门，经过修葺为保护和改建，绽放新活力，来此旅游消闲、感受岭南人文魅力的游客慕名而来。
这是深圳市强化现代面貌建筑物为保护组织工作的一个真实写照7月1日，《深圳市现代面貌建筑物为保护明确规定》(以下简称《明确规定》)正式施行，深圳市现代面貌建筑物为保护纳入地方修法，“让卫星城赢回梦境，让人们记住感伤”保有更加系统全面的法制保障。
弥补修法盲点既用管理制度重构经验做法，也为解决问题提供更多管理制度依据“龙剑皆怀安，白石半入城”，彩云珠水缔造深圳变迁深圳是千年岩风、岭南人文中心地、国家发展史人文名城现代面貌建筑物是卫星城梦境和民族特色面貌的重要载体，是中华杰出现代人文的重要组成部分。
在深圳，除不可移动文物以外，现代面貌建筑物是最为量大范围广的为保护建筑物近年来，深圳市出台一系列规章文档，着力强化现代面貌建筑物的判定和管理组织工作目前，深圳市划设20.39平方公里的发展史城区，判定公布26片发展史人文老城、3802处各级党委文物为保护基层单位、828处发展史建筑物、1206处现代面貌建筑物。
其中，荔湾区是深圳现代面貌保存最完好的老城，保有14片发展史人文老城、187处各级党委文物为保护基层单位、226处发展史建筑物、373处现代面貌建筑物本区的现代民宅、典型风格建(构)筑物和名人旧、旧居，工业财产有关建筑物等被判定为现代面貌建筑物。
深圳市还通过“刺绣功夫”微改建，推进园南、海珠、胜利路、瓜洲浦等发展史人文老城再生借助，成功打造一批杰出现代人文为保护发扬先行者区域和精品项目随着有关组织工作的扎实推进，对现代面貌建筑物的判定、管理、借助亟需修法去规范与指引。
在实际组织工作中，对现代面貌建筑物存在管理职责分工不明确、为安全措施不健全、为保护责任人员积极性不高等问题，现代面貌建筑物遭到擅自改建和拆毁现象频发“发展史人文是卫星城的灵魂”深圳市国民代表大会常务委员会主任孙秀诗说，现如今，市国民代表大会常务委员会通过“小圆孔”修法形式，弥补了现代面貌建筑物的修法为保护盲点。
通过这一《明确规定》，既用管理制度形式重构了前期的经验做法，也为解决实际问题提供更多了有针对性的管理制度依据，将有利于强化现代面貌建筑物为保护与借助，让发展史人文财产得到更加系统的管理制度为保护坚持问题导向着力解决“为保护什么”“谁来为保护”“怎么为保护”等问题
《明确规定》共二十一条，回应了实践中的焦点问题，如明确现代面貌建筑物的概念、判定标准，确定责任主体等深圳市国民代表大会常务委员会法工委负责人介绍，在文物和发展史建筑物的基础上对现代面貌建筑物进行修法，构建具有深圳民族特色的完整的发展史人文名城修法体系，把杰出现代人文为保护好、发扬好，意义重大。
《明确规定》解决了“为保护什么”的问题在判定标准方面，《明确规定》将能够成片、成组、成线地反映发展史面貌和地方民族特色，或者位于发展史人文老城等的为保护范围内作为区域整体发展史面貌和现代格局的重要组成，以及能够一定程度反映发展史人文、产业发展、艺术价值、民俗现代、时代特征，或者凝聚社会公众情感梦境的建筑物物、违章建筑，确定为现代面貌建筑物。
《明确规定》明确现代面貌建筑物实行为保护名录管理制度由规划和自然资源主管部门提出名录方案，经区发展史人文名城为保护委员会审议后，报区国民政府批准规划和自然资源主管部门提出方案时，应当通过多种形式征求专家、有关部门、建筑物物所有权人和其他利害关系人的意见，并将方案向社会公示。
《明确规定》还明确提出现代面貌建筑物为保护名录不得擅自调整或者撤销在解决“谁来为保护”的问题上，《明确规定》明晰各方责任，明确市、区国民政府及其部门、镇政府、市中区办事处以及为保护责任人员等各方的责任，形成为保护合力在解决“怎么为保护”的问题上，《明确规定》提出12项措施，激发现代面貌建筑物为保护责任人员的为保护主动性和社会的参与积极性。
例如，提高空间适应性，在保持建筑物外观面貌及保证安全的基础上，可以通过加建、改建、添加设施等方式适应现代生产生活需求；可以对现代面貌建筑物开展多功能使用，鼓励用于公共服务设施以及科技孵化、人文创意、非物质人文财产为保护等业态；丰富借助方式，可以采取功能置换、兼容使用、经营权转让、合作入股等形式对现代面貌建筑物进行借助等。
为强化现代面貌建筑物的为保护和管理，《明确规定》明确不得擅自拆毁、迁移现代面貌建筑物，不得擅自改变建筑物外立面、高度、体量等，并对违反禁止性明确规定的行为设定法律责任《明确规定》还对安全管理和数字化为保护作了明确要求，提出住建部门在房屋安全普查中对现代面貌建筑物予以标注并与有关部门信息共享，运用信息化、数字化技术手段强化现代面貌建筑物的为保护、管理和展示。
注重修法质量让《明确规定》有刚性、接地气、能落实、起作用近年来，深圳市国民代表大会常务委员会紧紧抓住提高修法质量这个关键，坚持科学修法、民主修法、依法修法，努力把“有效管用”落实到每件法律管理制度之中，让出台的法律管理制度有刚性、接地气、能落实、起作用。
为高质量做好《明确规定》制定组织工作，市国民代表大会常务委员会成立修法组织工作专班，到有关基层单位走访调研，并通过基层修法联系点、深圳人大网、“深圳人大i履职”小程序等，广泛征求社会公众意见同时，组织市人大代表、市政协委员、有关部门负责人、行政相对人以及修法顾问、修法咨询专家等召开座谈会、论证会，对有关条款、焦点问题进行研究论证。
在征求意见过程中，有市民群众、基层修法联系点反映，现代面貌建筑物修葺工艺复杂，普通群众没有足够的专业技术，政府部门应当提供更多技术支持修法组织工作专班经过研究论证，采纳该意见现如今，《明确规定》第十五条明确市住房城乡建设部门应当编制现代面貌建筑物修葺技术规范并向社会公布。
现代面貌建筑物修葺前，为保护责任人员可以向住房城乡建设、规划和自然资源等部门申请免费的修葺技术咨询和指导据了解，从市政府提案到市国民代表大会常务委员会表决通过，修法组织工作专班召开座谈会20场，实地调研10次对收集到的576条意见建议进行了逐条研究，并积极予以采纳，对草案作了多处修改。
2022年11月25日，《明确规定》经深圳市第十六届国民代表大会常务委员会第八次会议审议通过深圳市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，作为法规的政府起草和组织实施部门，接下来将通过扎实推进普法宣传、强化完善配套管理制度、持续培育示范项目等举措推动《明确规定》有效落地，不断提升现代面貌建筑物为保护组织工作水平，持续激发为保护责任人员的为保护主动性和社会的参与积极性，营造发展史人文财产共保共享的良好氛围。
版式设计：沈亦伶《 国民日报 》( 2023年07月20日 18 版)举报/反馈
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