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一、现状观察: 慈善民事诉讼诉讼中民事诉讼、行政管理、民事诉讼刑事职责适用于存有的难题剖析（一）职责适用于“数目”层面的不均衡1.地域间不均衡青午活里在小雪间的不均衡是指是否治究责和治究风一种职责在不同的地方性星现四元组和程度上的差别。
中国人民大学古骏文教授分析了2017-2019年全省的办事数据后指出全省范周央看各地法院和司法偏的侦查教量都存有不均衡的难题，囚最高人民法院刘佳司法长在2019年向第九届全省人民代表大会第务委员会第十二次会议所写的最高人民法院关于开展慈善民事诉讼诉讼司法机关情况的报告》中也说明各省区检享国家机关和省区内检享国家机关之间，慈善近明能发作用不均衡。
研究组所在的省、市他一直存有各县间和各县内侦查数目的差别，导致侦查诺泽鲁瓦县地区差别的原因是元的，但众所周知的是，这种差别会导致某个或是一般而言行为在地界会不得不究刑事职责，在其它地方性不会不得不究，或是MD224CH点之前不被追责，之后的会被究，总之在地界会被追责此类刑事职责，而在其它地方性会被追责其它类别的刑事职责。
2.职责类别不均衡职责适用于关型上的不均衡是指某一类至的刑事职责泡究的数目显著小于其它类别，在民事诉讼带民事诉讼慈善派讼已经成为慈善诉圾起沃案的主流”同的趋势下，目前同时海究民事诉讼和刑事职责的案件教量占比较小，经粗路估计2021年1-1月期仅占1%，大量的民事诉讼案件中并没有追责刑事职责，存有责陈述。
另外，民事诉讼或民事诉讼州带民事诉讼慈善诉设控告案件的比率小于行政管理慈善诉设起所案件的比率，且差别急遽增大，口这说明司法国家机关越来越趋向通过直接追责刑事职责的形式替代了间接监督行政管理国家机关追责行政管理职责的形式，导致行政管理责的”陈述”。
(二)职责适用于“程度”层面的不均衡1.三种职责类别内部不均衡在民事诉讼、行政管理、刑事职责的内部，由于不同责形式在实际执行中存有各种难题，导致职责追责的 准度 在不同的案件中并未达到均街，轻重不一，如在破坏环境资源类民事诉讼案件的恢复性开事司法中追容开事职责的同时信动生杰修复的低并不高，最高人民法信场法官对2018年1日至201912月涉及污染环造罪的1895公判中书进行家后发现。
告或单位自行修售的比N2018生不到10%32019年的18.4%，虽有增长，但修复意愿仍不强烈回，修复性民事诉讼司法并未得有效的执行，在刑事职责中，职责承担的形式不统一，有的仅要恢复原状，有的同对要求恢复原状和赔偿损失，特别是是否要求支付惩罚性赔偿金差别明显，不同案件的不同被告实乐承担的刑事职责强度并不相当。
回在行政管理职责中，仍然存有以移交犯罪作为履行行政管理监管职责，未对被破坏的慈善履行监督修复的行政管理职责，和通过民事诉讼慈善民事诉讼诉讼的形式进行修复而规避行政管理职责的情形2.二种职责类别之间不均衡.在同时追责两种以上职责的情形下，各职责之间是否相互影响，并达到职责追责与侵害程度的均衡，做法不一，具有惩罚性质的民事诉讼罚金、行政管理罚款、惩罚性民事诉讼赔偿金是否同时适用于，能否相互抵扣标准不一;具有恢复原状性质的行政管理处罚、行政管理命令与刑事职责的选择不一;刑事职责的承担是否影响量刑结果不一。
导致上述职责适用于不平、不均衡的原因包括-些现实方面的困境，比如个别司法国家机关自身力星薄弱，案件较量较少:或是因监督行政管理国家机关度大，转而通过直接追责刑事职责的形式补足行政管理监管的空缺，但上述难题背后更为深层次的原因在于对刑事职责功能的认识不足。
二、理论基础: 刑事职责的功能极其竞合(一)刑事职责功能的概述一般认为，"刑事职责的功能是: 您、救济，预，这二个功因同时地是对某人或某一织施加法律条文责的理由在一方面，华审理工大学刻长兴教议为环境法建职责,应当以惩为其、重补偿和预防功能的发挥，空现好境刑事职责保障法律条文实现的作用”。
(二)刑事职责功能的竞合及其外断原则其于法律条文部门内刑事职责的功能已经越来越综合，以法律条文部门作为法建职责区分的果限相应的越来越道糊，因此本文拟以刑事职责的功能区分来寻找法域间的职责竞合的外理原以。
1.不同功能“并科”在部门法功能综合的趋势下，部门法间的并科应营换为刑事职责劝能的并科，这也被民法典第 187条所规定，在追责刑事职责的过程中，具有惩罚、教济、预防功能的刑事职责应该并行适用于，分别发挥不同的作用，并科”视则可以基本决当前刑事职责适用于方面的难题，如果迫究了具有惩罚性的刑事职责，并不影响究具有救济、预防功能的行政管理和民事诉讼责，如果没有治究具有惩罚性质的刑事职责，则可以继续追责具有惩罚性质的行政管理和刑事职责。
2.相同功能“惩罚择一从重”“救济、预防效率优先”“履行免责"对发同样惩罚功能的不同法建职责承形式，其于"报复活度"的平下义原则应空行一从重，即洗怪纸罚功能中职责程度最为严重的责形式以在同时存有具有惩罚功能的别建职责、民事诉讼惩罚性赔偿金、行政管理处罚时，应该选择惩罚最为严重的刑事职责，而不能再行提出具有惩罚性质的行政管理处罚和民事诉讼惩罚性赔偿金。
对于具有教济、预防功能的刑事职责形式，比刑事职责中的停业侵害、恢复原状、赔偿损失、消除危险、生态修复、损害赔偿等，行政管理职责中的责令恢复原状、赔偿损失、生态损害赔偿等职责形式，天其青任的实质为”平"预，并不涉及权乱减报，故应活里"领率此先 的原则。
行政管理监营的效率高于司法，应优先过行政管理职责准安的形式，当然，制 处率的因表很多，行政管理的效率否一定高于司法并非定论，应以协商的形式根据个案的实际情况进行确定在同一功能的刑事职责被实现后，基于“禁止重复评价"原则，其它法律条文部门内的同一功能的刑事职责自然免除，如民事诉讼案件中，如果被告人自行修复了被损害的慈善，自然免除其在民事诉讼、行政管理法律条文部门具有同样功能的恢复原状等刑事职责。
三、实务对策: 慈善民事诉讼诉讼视角下司法国家机关适用于民事诉讼、行政管理、民事诉讼刑事职责的一般规则和机制(一)慈善民事诉讼诉讼中司法国家机关适用于刑事职责的一般规则1.预防功能“优先”规则与惩罚和教济产生的一般预效果不佳，事前的预5是刑事职责预防功能景为有效式，基于项防功能优先的规则，检室国家机关应当首先和重点选择活用具有事前项功能的法建职责，即以监督行政管理国家机关履行行政管理监管职能，通过过程性监管或是对违法行为的及时发现、制让、查处，或是在行政管理职责防功能缺失或无效的情况下，提起民事诉讼预防性慈善讼，而不能将惩罚和教济作为慈善民事诉讼诉讼的重点。
2.惩罚功能“顺位”规则以刑事职责惩罚功能的历史发展分析，刑事职责和行政管理职责是惩罚功能实现的主要职责形式，民事诉讼的惩罚性职责仅仅在于让渡行政管理惩罚的权力，鼓励”私人执法而补行政管理执法的不足因此民事诉讼、行政管理、刑事职责在惩罚功能的实现上应该区分先后顺序。
同时，按照“惩罚择一从重”的原则，司法国家机关在慈善民事诉讼诉讼中也应当按照民事诉讼惩罚性职责一一行政管理惩罚性职责一民事诉讼惩罚性职责的顺位适用于刑事职责只有在不构或感者无法自究顺位在前的惩罚职责的清形下，才能信动下一顺位的惩性职责。
在开事城带民事诉讼益派认中，由已经湄过开重责千空现了惩罚功能，就不能行提出惩罚件的民害腐事惩罚性赔偿应严格限制在不构成或是无法追责民事诉讼、行政管理惩罚性职责的情形下，也就是只能单独提起民事诉讼惩罚性赔偿的慈善民事诉讼诉讼
3.救济功能“协商”规则教济功能费彻”填平原则，并不涉及极利的剥夺，表现为刑事职责教济功能主体的多元，如态环境损中涉及政府、环保组织、司法国家机关三个主休，消费损害中涉及消费者组织、司法国家机关两个主体，教济功能在不同的法律条文部门和法律条文程房中均可以实现。
如在环境领域，可在民事诉讼程序中通过生态修复，行政管理程序中通过行政管理处罚、行政管理命今或是行政管理代履行，民事诉讼程序中的生态环境修复和损害赔偿实现生本环境的教济，在此情况下，基于上文提出的相同功能教济实行”效率优先 视则，应由享有主张救济职责的主体依据案的实际情况进行分协商，并按照 效率优先的原则判 断通过一种程序、由哪一主体提出，最终以最小的成本实现救济功能。
(二)慈善民事诉讼诉讼中司法国家机关适用于刑事职责的工作机制1.追责主体合一-建立慈善民事诉讼诉讼“两检合一”侦查机制正如学者指出的，司法系统内部相关业务部门横前移送的机制普遍存有着不顺场的难题，"体现在慈善民事诉讼诉讼中，由于业务知识的壁垒、各自的听讼目标、民事诉讼诉讼规则不一致等原因，民事诉讼司法部门和慈善民事诉讼诉讼司法部门协作也存有不顺扬的难题，实践中，部分司法国家机关已经着手探索实行慈善民事诉讼诉讼案件和开事案合一侦查机制。
如石家庄市长安区司法院在2018年以前和开始深索集审查建铺、审查控告、行政管理慈善民事诉讼诉讼、民事诉讼慈善民事诉讼诉讼四检合一"模式，另有内蒙古全区三级司法关实行三检合-，四位一体”益民事诉讼诉讼力案式。
但一个案件中并不必然同时存有民事诉讼、行政管理、民事诉讼三种职责，且相于司法国家机关内部职能划分来看，实际只是将涉及慈善民事诉讼诉讼的民事诉讼司法职能交由慈善诉司法部门行使而已，因此更为准确的表达应该是民事诉讼司法和慈善诉泌检享职能合-行使的"两检合一"侦查机制。
两检合"侦查机制的核心在于慈善民事诉讼诉讼中的民事诉讼、行政管理、刑事职责均由一个侦查主体负责，从工作任务量度考虑，宣将涉及慈善民事诉讼诉讼的民事诉讼司法职能交由慈善民事诉讼诉讼司法部门行使2.职责话用的程序控制--增加个案刑事职责适用于审查程序
对晨害入益的行为是否治究职责、追责一种责、以那种形式治究职责都属于司法国家机关行使权力决定的事项，如果缺乏制度约束，仅凭行使权力的主体自我约束，会因个体差别导致权力行使的随意和浓意，基于权力的控制，刑事职责适用于必须建立制度化的个案刑事职责适用于审查程序进行控制。
司法国家机关在办理慈善诉设案件时，应对案件涉及的民事诉讼、行政管理、民事诉讼刑事职责进行全面审查，并依据法律条文责适用于的一般规则和职责竞合处断规则，确定案件所涉及的刑事职责种类、范重和追责的顺序，该程序应作为案件立案后的必经程序，并将刑事职责适用于所涉及的事实作为调查该实的内容，实践中，部分察国家机关已经提出要求一案三查。
个案刑事职责适用于审查的结果是确定案件下一步究服一种刑事职责，启动哪一种追责程序的依据，增设个案刑事职责适用于审查程序可由最高检先行确定若干司法国家机关进行试点，在总结试点经验教训的基础上形成较为完善的规则，并在修订慈善民事诉讼诉讼侦查规则时予以吸收。
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