【专家视点】
作者：王烽（我国基础教育自然科学研究院基础应试教育监督机制体制改革研究院副所长、副研究员）孟久儿（我国基础教育自然科学研究院基础教育公共财政研究院副所长、副副研究员）
2022年11月，老龄和人事司下发《有关进一步棋搞好技术职称评审委员组织工作的通知》，明晰要求中小幼儿园教员等课堂课堂教学性强的技术职称系列不将学术论文做为技术职称评审委员的主要赞扬分项，不得简单成立学术论文数量、负面影响胺基酸等硬性明晰要求，并增加文凭、大奖等硬性前提，引起广泛关注。不再“唯学术论文”“唯大奖”后，中小幼儿园教员技术职称如何评？本文提议：创建以潜能合作开发为取向的中小幼儿园教员技术职称评审委员管理制度。
1、技术职称评审委员不再“唯学术论文”“唯大奖”
一段时间以来，我国人才赞扬中出现“唯学术论文、唯技术职称、唯文凭、唯大奖”的取向，也负面影响了中小幼儿园教员技术职称评审委员，并注重表现在“唯学术论文”“唯大奖”上。围绕这些分项逐步形成的过度市场竞争，不仅增加了教员的压力，也对教员的本职组织工作造成了一定的负面影响。
在辽宁大学进行培训的新疆中小幼儿园少数民族双语骨干教员培训班的24名初中力学教员走进该校力学与材料自然科学学院，开展课堂课堂教学体验活动。刘东岳摄／荣光相片
实际上，党和国家政策层面对此是不鼓励的。2015年人社部、基础中华人民共和国教育部下发的《有关深化中小幼儿园教员技术职称管理制度体制改革的指导意见》就曾明晰提出要“切实改变过分强调学术论文、文凭的倾向”，据此制定的《中小幼儿园教员专精技术水平赞扬国际标准》中，各级党委任职资格都没有有关公合作开刊登、得奖等方面的明晰要求。然而，不少地方的中小幼儿园教员技术职称评审委员国际标准中明晰规定了丰硕成果刊登甚至得奖前提，特别是特别针对晋升为正高级教员、高级教员，明晰要求更为普遍和明晰。
为什么政策虽做出了明晰规定，但在具体评审委员技术职称中还这么倚重学术论文、大奖呢？一个重要原因是，真正充分体现中小幼儿园教员第一线基础教育课堂教学潜能的赞扬国际标准既无法定量又操作复杂，还容易受到评审委员者主观判断的负面影响；而能在高级别刊物上刊登学术论文、有得奖的教员毕竟是同行中的佼佼者，这些前提在评审委员中具备较高发展性，如果完全不起作用也不太科学合理。
现在，按照新文件，赞扬国际标准中不得简单成立学术论文数量、负面影响胺基酸等硬性明晰要求，文凭、大奖等硬性前提应该逐步增加。但是，如果没有更为全面性的体制改革措施配套，使得其他赞扬国际标准具备同样的可信度和发展性，估计学术论文和大奖做为“硬国际标准”在技术职称评审委员中的优势就无法被替代，教员对其的追捧和市场竞争也难免仍然继续。中小幼儿园教员技术职称评审委员管理制度体制改革是新时代基础教育赞扬体制改革的组成部分，弱化学术论文明晰要求、增加文凭和大奖等硬性前提只是体制改革的一小步。但这一步棋的迈出如此受到长期以来逐步形成的惯性牵制，是因为我们过去在教员技术职称评审委员权力配置、赞扬国际标准、赞扬方法、评审委员流程上过于著重处理教员之间的市场竞争关系、适应非学术的管理准则、追求可定量成绩，却忽略了教员劳动操作过程。而要迈好这一步棋，须要技术职称评审委员管理制度与教员素养和潜能的提升匹配起来，侧重教书育人课堂课堂教学，只有这样，才能真正对教员逐步形成正面的激励效果。归根到底，是要将教员潜能合作开发做为技术职称评审委员的核心价值，评审委员不能只著重教员的外部明晰要求、角色功能，而忽略教员内在发展需求。建设符合新时代明晰要求的高素质专精化教员队伍，须要中小幼儿园教员技术职称评审委员管理制度以潜能合作开发为取向全面性深化体制改革，自然科学发挥指挥棒作用。
2、科学合理设置技术职称晋升为铁律明晰要求
创建以潜能合作开发为取向的中小幼儿园教员技术职称评审委员管理制度，首先要区分教员晋升为的准入门槛国际标准与市场计划性国际标准，这是搞好技术职称评审委员组织工作的前提。
“准入门槛国际标准”也叫作“硬性明晰要求”，通常具备发展性强甚至可定量的特征，因此在评审委员中往往变成市场计划性国际标准。目前许多省市教员技术职称评审委员规定的学术论文刊登、大奖等明晰要求都属于过高的准入门槛国际标准。准入门槛国际标准提得越高，评审委员操作过程的市场竞争就会越缓和，评审委员组织工作的难度也会越低，但却使评审委员粗线条、简单化，具备脱离鲜活的课堂教学课堂课堂教学的弊病。
须要强调的是，硬性明晰要求的弱化和消除一方面为更全面性考察教员潜能提供了机会，另一方面也会加剧技术职称评审委员操作过程的复杂性市场计划性，须要创建相对明晰的新国际标准并制定新的市场竞争准则，而这正是体制改革须要下功夫的地方。
江西省九江市九江市第一小学五年级学生在屋顶“空中菜园”进行劳动课堂课堂教学，图为老师正在向学生讲授农技知识。张玉摄／荣光相片
从近年党中央、国务院对教员队伍建设体制改革的明晰要求来看，职业道德、第一线基础教育课堂教学课堂课堂教学年资、贫困地区幼儿园组织工作经历是须要死守和强化的铁律明晰要求。高尚的职业道德充分体现在生动的基础教育课堂教学课堂课堂教学当中，虽无法准确测量，但却是必须死守的铁律。辱没师风的教员不仅不能参加技术职称评审委员，而且要清除出教员队伍；第一线基础教育课堂教学课堂课堂教学年资、贫困地区幼儿园组织工作经历可以定量，根据岗位空缺情况科学合理确定准入门槛值，既要奖励勤奋和奉献，又要防止以“量”代替“质”。
3、注重新时代教员基本上潜能
创建以潜能合作开发为取向的中小幼儿园教员技术职称评审委员管理制度，要注重新时代教员基本上潜能。
党的十八大以来，我国基础基础教育教书育人商业模式体制改革在总体思路和主要方向上已经非常明晰，即更为倚重幼儿园党的建设和思想政治组织工作，更为倚重全面性教书育人、课堂课堂教学教书育人，更为倚重家校社协同教书育人，更为倚重数字化手段运用和商业模式创新，更为倚重为每个孩子提供适合的基础教育，更为倚重课程整合和学段衔接。2015年，老龄和人事司、基础中华人民共和国教育部发布的《中小幼儿园教员水平赞扬基本上国际标准前提》中，特别针对中小幼儿园教员各级党委职务分别提出了第一线课堂教学组织工作业绩、专精水平和课堂教学风格、课堂教学研究和丰硕成果、教员培养等方面的国际标准，这些国际标准大多是非定量、可细化的。
基于此，各地各校在修订自己的技术职称评审委员国际标准时，应倚重将教员在参与和领导课堂教学体制改革、引导和关爱学生、课堂课堂教学教书育人、家校合作、线上线下融合课堂教学、参与幼儿园公共事务和指导学生社团、知识拓展和更新、课后服务等方面的表现和明晰要求融合进去，明晰铁律国际标准和市场计划性国际标准，允许引入代表性丰硕成果和典型案例。这样便可以把学术论文刊登和大奖与其他代表性丰硕成果并列赞扬，使其具备可替代性。
4、推广运用新的赞扬方法和技术
赞扬方法和技术是搞好教员技术职称评审委员组织工作的重要支撑，在弱化学术论文等硬性分项的明晰要求下，采取更为自然科学和全面性的赞扬方法成为必然选择。《新时代基础教育赞扬体制改革总体方案》提出，“改进结果赞扬，强化操作过程赞扬，探索增值赞扬，健全综合赞扬，充分利用信息技术，提高基础教育赞扬的自然科学性、专精性、客观性。”为教员技术职称评审委员方法体制改革提供了方向。
在中小幼儿园教员技术职称评审委员中，我们可以改变以结果性赞扬为主的方式，倚重常规性教员赞扬结果的运用，引入增值性赞扬、操作过程赞扬，探索教员自评与他评相结合，将学生、家长的赞扬做为重要参考。在这方面国外有一些可以借鉴的做法，如日本东京都基础教育委员会每年都会对教员进行赞扬，教员通过与校长、教导主任面谈确定自己的基础教育目标、课堂教学方向，考核期结束后就完成程度做自我赞扬，在此基础上分别由教导主任和校长作出评估，最后确定等级，做为升职、加薪的重要依据。英国、韩国、巴西等国的教员职务评定操作过程中，都倚重学生赞扬的作用，例如巴西将学生给教员打分做为教员职业等级评定的一个重要程序。
如今，信息技术已经支持创建教员智能化赞扬系统，将教员平时表现、组织工作成效实时录入，系统按照赋予的分值或优先等级进行核算，评审委员操作过程也可选取教员课堂课堂教学影像，邀请同行专家进行赞扬赋分，增强赞扬的综合性和准确性。使用这些新的赞扬方法须要在幼儿园和地方层面制定新的赞扬国际标准体系，体制改革赞扬流程，让赞扬深入基础教育课堂教学操作过程、反映生动的基础教育课堂教学课堂课堂教学。
5、增加幼儿园自主权和发言权
中小幼儿园教员技术职称评审委员，既要保证国家和地方有关教员任职资格的统一国际标准，又要考虑幼儿园实际，充分体现用人单位需求和意愿。
目前，各省中小幼儿园教员技术职称评审委员权限分配大体相同又有所区别，总的来看，一般由省级政府部门组成的评审委员委员会负责正高级教员的评审委员，地市级和副省级城市组建的评审委员委员会负责高级或一级教员评审委员，县级政府组建的评审委员委员会负责一级及以下教员评审委员，有的省（直辖市）已经取消了二级、三级教员技术职称评审委员，改为经考核直接聘任。有的省（直辖市）试点下放教员技术职称评审委员权，探索高级教员技术职称由县市组织评审委员、一级教员技术职称由省级示范性普通高中自主组织评审委员。
总的来讲，我国中小幼儿园教员技术职称评审委员权力重心过高，幼儿园做为用人单位的主体作用发挥不充分问题仍然注重。在之前学术论文和大奖等硬分项发挥主要作用的背景下，技术职称评审委员操作过程相对简单；而体制改革之后更为注重考察第一线基础教育课堂教学课堂课堂教学水平，逐步引入增值性赞扬、操作过程性赞扬，原有评审委员组织方式的局限性就越发凸显，降低评审委员权力重心、扩大幼儿园自主权和发言权的需求更为迫切。幼儿园是教员发展的依托、潜能合作开发的主要场所，也是教员赞扬的主体。只有在幼儿园层面，教员赞扬和技术职称评审委员才能发挥教员发展的取向作用，成为教员职后培养的重要途径，也才能实时观察教员课堂教学课堂课堂教学操作过程，对教员作出更为全面性的赞扬。因此，将中级以下的教员技术职称评审委员权逐步下放到幼儿园，高级和正高级教员的技术职称评审委员加大幼儿园赞扬的权重，是此次体制改革的内在明晰要求。当然，这须要创建基于幼儿园的评审委员分项体系和评审委员流程，引进同行评审委员监督机制，健全评审委员操作过程和结果公开、评审委员者与被评者双向互动监督机制，增强幼儿园统筹教员赞扬、技术职称评审委员和基础教育课堂教学体制改革组织工作的潜能，并强化对幼儿园的监督和对违规行为的惩处力度。
6、探讨创建教员职级管理制度可能性
恢复专精技术人才技术职称管理制度，是体制改革开放之初国家倚重知识、倚重人才的充分体现。经过四十余年的课堂课堂教学，对促进教员专精发展、提升教员社会地位、激励教员的组织工作积极性作出了重要贡献。同时，高级和正高级技术职称晋升为准入门槛过高、名额过少的弊端也越来越注重，高级技术职称成为教员专精成长道路上很难逾越的“龙门”。不少教员反映，评一次技术职称就是一次“伤害”，以致近年教员队伍里时有有关取消技术职称评审委员的呼声。
中小幼儿园教员的确须要更从容的成长环境、更平滑的职业上升通道。实际上，取消中小幼儿园教员技术职称评审委员并非完全没有依据，实行“教员职级制”可以做为一个替代选项。我国事业单位已经创建了统一的一到十三级专精技术岗位等级体系，正高级、高级教员分别对应专精技术岗位一至四级、五至七级。还可以参照的是，校长职级制体制改革已经在全国推行，公务员职级制体制改革也基本上完成，有的地方正在探索非在编教员职级制管理。实行教员职级制只是一个设想，既要实现教员相对平滑的晋级，也要实行更为严格的筛选淘汰管理制度。可以借鉴国外做法，对新任职教员设置一年以上的考察期，合格才能转为正式教员；对各个等级考核不合格的教员要么降级、要么辞退。实行教员职级制还须要创建教员荣誉管理制度，对成就注重的教员、在贫困地区和艰苦地区从教一定年限的教员授予荣誉称号，给予一定奖励。
《荣光日报》（ 2023年04月18日15版）
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