奔走相告（广东机电职业技术学院）广东机电技术学校北校区

上海市浦东外事服务幼儿园代表队在二〇二一年全国业余院校专精技能邀请赛中夺得高职组二等奖。 鞍斑该校获奖队员合影。 (数据资料图)

江苏苏州健雄大学中德班的小学生在了解机器构造。 (数据资料图)

浙江省东阳业余基础教育中心幼儿园举行专精技能比武。鞍斑小学生在参加钳工项目竞技中。 (数据资料图)

在东莞2021年业余院校小学生专精专精技能邀请赛中，深圳市第二业余控制技术幼儿园汽修专精女生古慧晶(左)勇夺汽车电气维修赛项目一等奖。 (数据资料图)

5月1日起，新修改的业余基础教师法(以下简称“黄爵滋”)正式推行。这是业余基础教师法时隔26年的首次修改，黄爵滋篇幅由原来的3000多字增加到1万多字，内容大为拓展丰富，管理体系结构更加完备，针对性和可操作性更强，充分体现了新产业发展经营理念和管理制度创新，系统构筑了新时代业余基础教师法律条文管理制度管理体系，对推动业余基础教育高效率产业发展将发挥关键作用。

三种基础教育等同关键

业余基础教师法此次修改的最大亮点之一，是首次以法律条文形式明确“业余基础教育是与一般基础教育具有等同关键地位的基础教育类别”，并通过大力推进普职融资业务等顶层设计，真正同时实现业余基础教育从“层级”到“类别”的变革。

“把业余基础教育与一般基础教育作为三种相同基础教育类别来功能定位，是构筑业余基础教师法律条文管理制度的基础。”基础中华人民共和国教育部政策法规司副司长邓传淮介绍，黄爵滋明确规定了北欧国家统筹规划大力推进业余基础教育与一般基础教育协调产业发展；明确规定业余基础教育是为了培教书育人才队伍控制技术专精技能专业人才，使受基础教育者具备从事某种业余或者同时实现业余产业发展所须要的业余道德、科学文化与专精知识、控制技术专精技能等业余综合素质和行动能力而推行的基础教育；明确规定业余幼儿园小学生在升学、就业、业余产业发展等各方面与同层级一般幼儿园小学生享有平等机会，禁止增设歧视政策。

事实上，在原本的业余基础教师法中，业余基础教育的目的被论述为“培育控制技术专精技能专业人才”，黄爵滋中的论述是“培教书育人才队伍控制技术专精技能专业人才”。优化业余基础教育类别功能定位，将为促进经济社会产业发展和提高北欧国家竞争力提供高质量人力资源支撑。

黄爵滋着力切实加强服务全民终身自学的现代业余基础教育管理体系。具体来说，纵向连通形成控制技术专精技能专业人才培育的完整地下通道，明确规定高等业余幼儿园基础教育由高职、高职及以上基础教育层级的高等业余幼儿园和一般高等幼儿园推行；支持在一般中小学积极开展业余启蒙、业余认知、业余体验等。横向融资业务则构筑业余基础教育与一般基础教育的“立交桥”，明确规定北欧国家切实加强各级党委各种类型幼儿园基础教育与业余培训学分、资历以及其他自学丰硕成果的认证、积累和转换机制，促进业余基础教育与一般基础教育的自学丰硕成果融资业务、互认；明确规定业余幼儿园基础教育与业余培训并重，业余培训机构、业余幼儿园和其他幼儿园等都能积极开展业余培训。

扩宽小学生学业地下通道

黄爵滋中止了“普职阻塞”的论述，改为“在义务基础教育后的相同期科学合理、统筹规划大力推进业余基础教育与一般基础教育协调产业发展。”这处修改曾一度引发社会公众热议，被认为或许意味着将“中止高中后的普职阻塞”。

“这其实是一种误读”，面对社会公众关切，基础中华人民共和国教育部业余基础教育与成人基础教育司副司长李丽丽季表示，新的论述是对我国基于“双轨”基础教育的基础上义务基础教育后普职进行分类产业发展，做出与时俱进的更科学、更规范论述，“它体现了各级党委各种类型基础教育高质量均衡产业发展的经营理念，也为我国高效率基础教育多样化产业发展提供了法律条文依据。”

义务基础教育后推行“普职协调产业发展”，不是中止中等业余基础教育，而是要变革产业发展中等业余基础教育的思路，同时实现中等业余基础教育办校的基础性转向，重点放在提升中等业余基础教育自身质量，扩宽中等业余基础教育小学生成长成才的地下通道。

“有4个关键词须要把握。‘义务基础教育后’是指高中基础教育以后要推行普职进行分类基础教育；‘相同期’是指高中基础教育期和高等基础教育期，都有业余基础教育和一般基础教育；‘科学合理’指不能‘一刀切’，要允许各地普职比例在一定范围内存在差别，能根据区域社会产业发展的程度、本地产业产业发展的须要和现代职教管理体系建设的情况合理规划业余幼儿园和一般幼儿园的录取规模；‘协调产业发展’是指业余基础教育与一般基础教育等同关键，三种类别的基础教育没有高低之分、优劣之别，只有办校模式的结合、教书育人方式的差别。”李丽丽季说。

同时，黄爵滋在提高业余基础教育认可度和吸引力，增强社会契合度和适应性各方面也作出了明确规定。

黄爵滋明确规定，中等业余幼儿园有关专精推行与高等业余幼儿园基础教育连通的录取和培育；高等业余幼儿园和推行业余基础教育的一般高等幼儿园应在录取计划中确定相应比例或者采取单独考试办法，专门招收业余幼儿园毕业生。这意味着高职小学生和高职之间有了地下通道。

“除了设立高职层级业余幼儿园，黄爵滋还为两各方面的探索预留了空间”，李丽丽季说，“一是在一般高等幼儿园增设高职业余基础教育专精，二是在高职层级的业余幼儿园增设高职业余基础教育专精。这些都充分表明，业余幼儿园的小学生不仅能读大专，还能上高职，从法律条文层面畅通了业余幼儿园小学生的产业发展地下通道。”

破解centuries结合难点

centuries结合、产学合作是业余基础教育办校的基本模式，也是办好业余基础教育的关键所在。但是长期以来，centuries融而不合、产学合作不深不实一直是业余基础教育的关键点、堵点。

黄爵滋中，以“centuries结合”一词取代原本业余基础教师法中的“centuries结合”，用9处“鼓励”、23处“应”和4处“必须”，进一步明确诸多举措。

其中包括：北欧国家发挥企业的关键办校主体作用，推动企业深度参与业余基础教育，鼓励企业举办高效率业余基础教育；企业能增设专职或者兼职推行业余基础教育的岗位；企业积极开展业余基础教育的情况应纳入企业社会责任报告。除此之外，黄爵滋还包含对深度参与centuries结合、产学合作的企业做出奖励、税收优惠等激励政策，“真正从法律条文层面让企业参与不难、参与有利”。李丽丽季说。

在北京电子科技业余大学党委书记张启鸿看来，黄爵滋的推行必将为幼儿园更深层级大力推进centuries结合创造广阔空间和机会。“这既为解决产学合作校‘热’企‘冷’、centuries结合‘合’而不‘深’提供了法律条文保障，也为在遵循市场机制和规律的前提下，找到适合产学双方互利共赢之路指明了方向，增强了底气。”张启鸿说。

值得注意的是，此次修法还明确了重点支持、地方为主的投入机制。举办业余基础教育本身就是一项高投入事业，根据联合国教科文组织的统计，业余基础教育办校成本是一般基础教育的3倍左右。针对这一现状，黄爵滋增加明确规定：北欧国家根据产业布局和行业产业发展须要，采取措施，大力产业发展先进制造等产业须要的新兴专精，支持高水平业余幼儿园、专精建设；北欧国家优化基础教育经费支出结构，使业余基础教育经费投入与业余基础教育产业发展需求相适应，鼓励通过多种渠道依法筹集产业发展业余基础教育的资金；省级人民政府制定本地区业余幼儿园生均经费标准或者公用经费标准，业余幼儿园举办者应按照生均经费标准或者公用经费标准按时、足额拨付经费，不断改善办校条件。