原标题：为保护非遗,莫伤法律条文自尊 “非遗”这个词儿,最近挺热 先有,“三道古火会”非遗发扬人杨风申,因制做“芙蓉瓶”,被以违法制造炸药罪,判处六年零九个月 后有,河南濮阳角花人涉嫌违法贩卖野生黑熊被捕,濮阳黑熊艺术协会为其“求情”,称濮阳皮影戏归属于非遗工程项目,建议胼足蝠轻判。
究竟该怎样减少非遗工程项目与法律条文武装冲突的“难堪”,又怎样避免非遗人文被拿来当违法犯罪犯罪行为的“代罪羔羊”?多位专家日前在接受《广州日报》记者采访时表示,为保护“非遗”不能以牺牲法律条文的自尊为代价,当务之急,应对于非物质自然遗产的发扬、散播、为保护、法律条文责任以及与其有关的法规仔细研讨,确保私法上不相互武装冲突,完善非物质自然遗产为保护法律条文制度,对非物质自然遗产进行有效和长久的为保护。
非遗工程项目与法律条文“翻车” “明明是对中国传统人文的发扬和为保护,怎么会犯罪犯罪行为了?”杨风申想不通 作为“三道古火会”省级非遗发扬人,79岁的河北省保定市深州镇南杨家庄村人杨风申,因制做举办古火庙会用的“芙蓉瓶”(一种烟花)被判处六年零九个月。
日前,一审重审 “该案与2008年的周尔禄‘药发傀儡戏’案有相同之处,因为这两起案件都不约而同地涉及火绳、炸药等危险物品,违背了我国刑法的有关规定”曾对杨风申案密切关注的北京市两高律师事务所高级合伙人王成表示,在非遗工程项目中必须使用危险炸药品时,报当地公安机关备案,并在取得有关许可的情况下,才可视作不合法犯罪行为。
在中国科技大学人文与法制研究中心主任石东坡看来,人文沃苏什卡机关、非物质自然遗产法的警察机关所修托的非物质自然遗产为保护组织,应有一定的责任,其对于发扬人的警示、指导和教育还应有所加强 其实,近些年来,非遗工程项目违背有关法规经济政策的不在少数。
曾有制做弓箭、弩的非遗发扬人,在产品销售上却遇上了麻烦因为弩归属于危险物品,不允许制做和产品销售 2014年“菠林喇叭”入选国家级非物质自然遗产指标性工程项目红皮书扩展工程项目,其发扬人是一群在民间“逢年过节”中以吹乐为生的歌星。
不过,殡葬改革要求取消bigger,让那些歌星失去了挣钱的途径 “非遗工程项目与有关法规经济政策屡屡‘翻车’,克雷姆斯兰县遗为保护处于十分难堪的境地,非遗发扬人想要为保护非遗工程项目,反而连自己也为保护不了”王成表示,怎样协调非遗为保护与有关法规及经济政策和谐共存,成为当下亟待解决的实际问题。
非遗具有局限性 “三道古火会”离不开“芙蓉瓶”的畅饮,“药发傀儡戏”以火绳带动木偶现场表演,皮影戏歌星现场表演要将猴子带在身边…… “离开了那些重要环节,非遗也就无法被称为非遗不过,那些环节很多要经过有关部门批准才能视作不合法。
”王成表示,有关法规并未考虑到非遗本身的局限性,使得非遗发扬人一不小心就违法了 “由于非物质自然遗产的历史背景发生了改变,原来的不合法犯罪行为随着社会的变化可能成为了违法犯罪行为,而法律条文的制定往往滞后于社会发展进程,不能及时进行规范。
”王成认为 我国非物质自然遗产法于2011年6月1日起施行,其中第五条规定,县级以上人民政府人文主管部门根据需要,采取全力支持其积极开展发扬、散播活动的其他措施,全力支持非物质自然遗产指标性工程项目的指标性发扬人积极开展发扬、散播活动。
对于此条规定,石东坡建议,应对条文中所提的“其他措施”进行合理、必要的细化,将可能出现的与其他法规相武装冲突的情形,加以解释或者作补充性说明 设置适当的“例外” 专家表示,目前我国的非遗为保护法律条文制度并不完善,缺乏相应的配套措施。
“非物质自然遗产为保护是一项涵盖很多学术领域的复杂工作,并与众多行政部门存在密切联系,包括人文部、发改委、教育部、财政部、建设部、旅游局、宗教局、文物局等部门”王成表示,非物质自然遗产法中很多规定与文物为保护法、知识产权法、海关法等诸多法律条文条文存在交叉联系。
不过,石东坡注意到,在国家层面,我国与非遗有关的法规并不算多,同时,地方立法出现重复立法、针对性不强、与上位法缺乏统一性等问题 联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心专家、中国政法大学旅游法和世界遗产法研究中心主任刘红婴认为,我国对于非物质自然遗产法的研究还不够深入,应对于非物质自然遗产的发扬、散播、为保护、法律条文责任以及与其有关的法规仔细研讨,确保私法上不相互武装冲突。
在石东坡看来,为了增强非物质自然遗产法的可操作性,应尽快建立与其他法律条文的协调配合机制、制定有关的法规与规章制度,完善非遗为保护法律条文制度 对此,石东坡提出了具体建议:国务院应尽快制定非物质自然遗产法实施细则、实施条例；最高人民法院应尽快出台与其配套的司法解释；对于与非物质自然遗产法规定不一致的其他有关部门规章等,进行相应修改、补充和完善；加强地方立法,建立有针对性、特色化的监督机制等。
“同时,还应对有关的法律条文规范予以必要的更新,对非遗工程项目应在允许的范围内设置适当的例外情形,为非遗为保护留有一定的发展空间”石东坡还建议 发扬人需双重保障 杰出的发扬人在非遗的发扬和延续中起着重要的作用,为保护非遗最直接的方法就是为保护其发扬人。
不过,许多非遗工程项目却因为后继无人而面临失传的困境 在王成看来,有些与非遗有关的案件由发扬人来承担法律条文后果,对发扬人不公平“非遗发扬人的人身安全都无法保障,又怎样要求他们去继续发扬和为保护好非遗人文呢?”他认为,在法律条文上要认可非遗发扬人的地位,首先要为保护好他们的基本权利。
“到底哪些非遗工程项目涉及违法,需要向当地机关报备或申请,哪些需要在现场表演时作出防范和部署,那些事项应在法律条文中明确下来,有关部门也应履行告知义务,不能出了问题就由发扬人来‘背锅’”王成强调 刘红婴表示,由于对非遗发扬人缺乏物质保障和精神激励,其收入和社会地位较低,而且就算想要承袭下去,接班人也寥寥无几。
“非遗工程项目大多是比较传统的人文,在现在的年轻人看来十分枯燥,还有多少人愿意成为一门手艺的接班人?尤其是对发扬人的保障不到位,成为发扬人没有什么福利可言,对他们来说也就没有任何吸引力”刘红婴认为 对此,我国非物质自然遗产法第五条规定,县级以上人民政府人文主管部门根据需要,采取下列措施,全力支持非物质自然遗产指标性工程项目的指标性发扬人积极开展发扬、散播活动:提供必要的发扬场所；提供必要的经费资助其积极开展授徒、传艺、交流等活动；全力支持其参与社会公益性活动；全力支持其积极开展发扬、散播活动的其他措施。
在石东坡看来,只靠那些规定是不够的,要让接班人能看到这种经济政策带来的福利,自愿从事非遗发扬,就要加大对非遗发扬人的为保护和全力支持力度,给予其物质上的保障和精神上的尊重 “经费全力支持是非物质自然遗产为保护工作深入积极开展的有力保障,要从机构建设、经费保障、人才队伍培养等方面予以全力支持,建立专项基金和为保护措施,对生活确有困难的发扬人,应提高其待遇,定期发放生活补贴,加大政府资助,全力支持、表彰、奖励有突出贡献的发扬人及团体。
”石东坡建议 到底哪些非遗工程项目涉及违法,需要向当地机关报备或申请,哪些需要在现场表演时作出防范和部署,那些事项应在法律条文中明确下来,有关部门也应履行告知义务,不能出了问题就由发扬人来“背锅”返回搜狐，查看更多。
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