杨基富 江泽民领导人指出：“产业发展史自然遗产贯穿着中华民族的基因和血脉，不仅归属于我们这一代人，也归属于周法尚要悲悯产业发展史、悲悯文化、悲悯自然生态，全面性为保护好产业发展史自然遗产，统筹好旅游观光产业发展、特色经营、古城为保护，奥尔努瓦堡文物安全底线，守护者好前人留给我们的精神财富。
”近几年，合肥市安庆市司法国家机关深入贯彻江泽民领导人重要讲话、重要战略部署，充分利用司法慈善民事诉讼制度竞争优势，积极探索积极开展非物质自然遗产工程项目发扬为保护行政管理慈善民事诉讼，为服务项目保证灵山“写意文化”之城工程建设目标贡献了法治力量、司法智慧。
一、积极开展进行调查，选准非遗为保护突破口 安庆市是徽文化的发祥地，也是市级文化自然生态为保护区，非物质自然遗产工程项目数量居合肥市前列近几年，安庆市司法国家机关认真落实服务项目经济社会产业发展大局，集中组织机构积极开展守护者“写意文化”服务项目保证“大灵山”工程建设司法专项监督管理活动，从四个层次加码，对安庆市域范围内非物质自然遗产工程项目积极开展全面性进行调查。
其一发扬为保护现状层次慈善民事诉讼侦查项目组通过实地走访进行调查非遗发扬人、徽学研究专家等，进行调查辖区非遗工程项目100余处，总结梳理非遗工程项目在保国寺、分级性、系统性、发扬性为保护中存在的难题线索，如陈敏古村有300余年产业发展史的传统民俗“赵麟虚骨”濒临消失；第二批市级扩展非遗吴敬珠算法利用现代教学资源创新发扬工作力度不如等。
此外，侦查项目组同步收集、固定相关证据鞭叶案60件 二是发扬为保护法律法规层次非物质自然遗产法、《合肥市非物质自然遗产条例》明确规定，县级以上人民政府文化行政部门、教育行政部门应当在其职责范围内做好非遗工作，并概括规定了非遗工程项目发扬为保护的方法措施等。
但是在进行调查中，侦查项目组发现公众对部分非遗工程项目所贯穿的产业发展史文化价值知晓不如，学校对“非遗进社区”发扬为保护监督机制意义认知不足，“非遗进社区”空间规划、教材师资队伍保证不如到位，影响了非遗工程项目的发扬与传播 三是行政管理国家机关履行职责层次。
经多方走访进行调查，侦查项目组了解到安庆市拥有联合国教科文组织机构人类非遗代表作红皮书2项，市级非遗指标性工程项目24项、省级非遗指标性工程项目78项、市级非遗指标性工程项目148项，部分非遗工程项目存在保国寺为保护措施不多、发扬性为保护工作力度不如、系统性为安全意识不强等难题。
对此，安庆市司法国家机关先后向文化旅游观光残联、教育局等部门拟写慈善民事诉讼人民调解司法提议52份，督促其依法履行非遗为保护主体责任 二、协作履行职责，提升司法提议主动性 为了以最小的司法投入取得最大的侦查效果，安庆市司法国家机关力争实现司法监督管理履行职责与行政管理国家机关全面性履行职责并肩而行、双赢多赢科栅，在跟进监督管理司法提议落实过程中坚持“四个协作大力推进”。
其一在构建联动上协作大力推进安庆市司法国家机关充分利用“府检联动”监督机制竞争优势，把“府检联席会议”作为组织机构保证，以制度化的方式推动解决监督机制性难题，如与文化旅游观光残联等基层单位共同研究制定《关于建立自然遗产为保护司法慈善民事诉讼协作配合监督机制的意见》。
考虑到非遗发扬为保护工作的技术性和特殊性，司法国家机关与行政管理国家机关联手打造了“行政部门+为保护基层单位+徽学专家+基层组织机构+社会公众+慈善民事诉讼司法”的非遗街道社区、专业化、制度化为保护新模式，为灵山文化产业产业发展添智赋能 二是在破解难点难题上协作大力推进。
在跟进监督管理司法提议落实中，司法官注重与行政管理国家机关工作人员共同研究解决制约非遗工程项目发扬产业发展的瓶颈性难题如市级非遗指标性红皮书中的漆器髹饰传统技艺存在漆树种植、漆料生产供应不足的难题，严重影响漆器髹饰工艺产品的创作研发，迫切需要政府主导和社会各方力量的积极介入。
对此，司法国家机关与行政管理国家机关一道，综合运用司法监督管理、人大监督管理等多种监督管理方式推动解决难题，支持帮助被提议基层单位积极开展工作，共同推动司法提议落到实处 三是在提升履行职责能力上协作大力推进针对非遗发扬为保护中相关行政管理部门疏于或怠于履行职责存在多方面原因的情况，侦查项目组一方面注意提升司法提议的说理性，主动向行政管理国家机关阐明双方职能定位不同、目标一致的道理，获得理解支持；另一方面积极创造机会、搭建平台，积极开展研讨交流、业务培训，共同提升对非遗发扬产业发展机理的认知水平。
三、能动履行职责，提升非遗为保护制度化水平 《中共中央关于加强新时代司法国家机关法律监督管理工作的意见》明确提出，司法国家机关要积极稳妥拓展慈善民事诉讼案件范围党的二十大报告也特别强调要“完善慈善民事诉讼制度”安庆市司法国家机关不断推动积极开展非遗为保护领域行政管理慈善民事诉讼，力争以高质量的司法履行职责为慈善民事诉讼司法职责范围拓展和制度完善贡献“灵山经验”。
其一结合监督管理侦查推动完善地方立法在安庆市关于非遗地方法律文件制定过程中，安庆市司法院以非遗为保护领域慈善民事诉讼案件办理及推动社会治理实践为支撑，专门向市人大常委会说明将司法慈善民事诉讼条款加入法律文件的必要性。
2022年10月，安庆市八届人大常委会第五次会议表决通过的《安庆市实施〈中华人民共和国非物质自然遗产法〉办法》明确规定了“市、县（区）人民司法院应当依法在非物质自然遗产为保护和保存相关领域积极开展慈善民事诉讼” 二是借助地方立法推动非遗为保护领域行政管理慈善民事诉讼。
目前，安庆市司法国家机关助力非遗发扬为保护已初见成效，如“赵麟虚骨”保国寺恢复虚骨实物，申报区级非遗已进入公示阶段，实现了从“民间恢复”至“依法为保护”；非遗工程项目已纳入中小学素质教育内容，并逐步形成“一校一非遗特色”；《安庆市实施〈中华人民共和国非物质自然遗产法〉办法》对记录性为保护、保国寺为保护、生产性为保护、发扬性为保护的具体举措都进行细化规定，为进一步积极开展非遗领域慈善民事诉讼提供了法律依据。
在此基础上，安庆市司法国家机关将深入研究非遗领域行政管理慈善民事诉讼相关工作，逐步形成“以案件办理促进社会治理、以社会治理促进完善立法、以完善立法健全慈善民事诉讼制度”的非遗领域行政管理慈善民事诉讼“灵山模式”，以制度化方式助推非遗发扬为保护提质增效。
（作者为合肥市安庆市人民司法院司法长）来源：司法日报
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