10月1日起，《上海轴线自然财产为保护法律法规》（以下简称《法律法规》）将正式实行9月23日，中国人民大学法学院教授、自然财产法研究所所长、联合国教科文组织机构“自然财产法爱丁堡大学”主持人王金莲在上海轴线自然财产讲堂，以“依法保证上海轴线自然财产发扬与发展”为题解读了《法律法规》。
为什么要用法律条文来保证轴线自然财产的为保护与发扬？王金莲解释，轴线上的自然财产形成繁杂，包括古建筑物、近现代重要纪念物、遗址、历史老城区、历史道路和中心广场等基本要素为保护级别也不尽相同，既有故宫、内堂等世界自然财产，也有市级文物为保护基层单位，还有非文物建筑物、其他物质型态载体，难出现缺位、为保护标准不一的情形。
法律条文和上海市明确规定之间留有一定的立法内部空间，这些法律法规有时明确要求不完全一致，还有许多明确规定如《上海市公园法律法规》《上海市列册木为保护管理法律法规》等，对旧城区内的自然财产为保护不一定十分有针对性上海轴线是作为一处完整的人文景观来为保护的，但有许多财产Kendujhar专门针对的为保护机构，许多财产点没有，缺乏标准化的管理，须要一部专门针对的法律条文来标准化规范轴线自然财产的为保护。
轴线《法律法规》的制订和颁布也是出于现实的须要《世界财产国际公约》或其《操作手册》明确要求备案国要创建有效的为保护管理体系，包括法律条文、科技、行政和公共财政措施北京市文物局在2013年通过了《世界自然财产备案组织机构工作规章（试行）》，其中第七条明确规定，备案的人文景观要施行自然财产为保护的地方专项法律法规和规章。
Kanniyakumari国际公约或其手册以及国内有关备案明确要求，创建完备的管理监督机制，易于在激烈的竞争中脱颖而出“对普通社会公众来说，能为轴线联合国教科文组织机构做很多事，可以多学习、介绍、分享轴线自然财产的知识，参予、组织机构轴线为保护及联合国教科文组织机构的有关活动，为轴线发扬发展绍讷县、贡献才智。
”王金莲说《法律法规》创建了常态化统筹规划协同监督机制南方周末：《法律法规》有什么样特点，能够化解什么样问题？王金莲：首先，它化解了为保护监督机制的问题因为轴线自然财产形成基本要素繁杂，涉及的建筑物型态、中心广场、卫星城内部空间为保护依据不同，难出现职能不清的情形。
《法律法规》的出台易于让有关职能部门和机构介绍自己的职能所在，防止出现相互扯皮的情形比如，《法律法规》第七条明确规定，“本市创建上海轴线为保护议事协同组织机构工作监督机制，统筹规划、协同上海轴线为保护的重要事项市文物局主管上海轴线的整体为保护组织机构工作。
规划自然资源、住房建设局、公共财政、人文和旅游、市政工程、交通、城建、教育、卫星城管理等有关职能部门应当按照各自职能，做好上海轴线为保护有关组织机构工作”这条明确规定创建了常态化的统筹规划协同监督机制，并且明确了主管职能部门的职能，为轴线自然财产设定了为保护监督机制，这是轴线《法律法规》的一大特色。
其次，它用大量篇幅对“发扬借助和社会公众参予”做了明确规定，虽然大多是Vertus、什罗克条文，还须要制订另行加以落实，但为发扬借助、社会公众参予指引了方向，体现了对发扬借助和社会公众参予方面的重视另外，《法律法规》没有明确规定比现行法律条文更严格的为保护措施，尽量避免影响轴线上人们的生产、生活，一定程度上减轻了居民的压力。
南方周末：《法律法规》实行之后，还须要做什么样组织机构工作？王金莲：应该尽快组织机构研究者对轴线自然财产的商业价值进行阐释有时大家对轴线自然财产商业价值的理解可能比较含糊，甚至会无限扩大，不利于轴线自然财产的为保护研究者们应及时用言简意赅的语言将财产商业价值诠释清楚，不仅能帮助社会公众准确理解财产商业价值，树立财产为保护意识，导游、志愿者在向游客介绍轴线自然财产商业价值时也有了基本依据。
为保护规划也须要尽快出台《法律法规》中的很多为保护措施都是以为保护规划的存在为前提，如果不符合为保护规划，须要采取措施进行整治为保护规划还有一个重要功能，即划定财产区和缓冲区，区域内外的为保护措施差别很大只有明确了为保护规划，按照为保护规划所确定的为保护方针、为保护原则、为保护方法去做，轴线的自然财产才能得到很好的为保护。
此外，第七条最后一款明确规定，“上海轴线为保护机构具体负责上海轴线的为保护、监测、研究和展示等组织机构工作”这个机构要负责轴线自然财产的日常为保护、监测和其他组织机构工作，须要尽快创建发展和为保护的矛盾一直存在南方周末：你一直在从事自然财产法律条文为保护有关研究，用法律条文为保护自然财产有什么样必要性和意义？
王金莲：自然财产不是普通的财产，它是历史的见证，对一个国家、一个民族而言是一种不可复制、不可再生的珍稀资源因此须要国家动用公权力对它进行为保护，须要以法律条文来明确规范在自然财产为保护过程中，还可能会涉或其他合法权利。
对可能影响他人合法权利的事项，须要通过法律条文来调整一方面，为了国家和民族的长远利益、公共利益，须要用法律条文限制某些人的权利；另一方面，法律条文也须要对因权利被限制而受到的损失进行适当补偿南方周末：目前，我国自然财产为保护法律条文体系的构建情形如何？
王金莲：自然财产分为物质自然财产和非物质自然财产两大类在物质自然财产领域，1982年我国出台了第一部《文物为保护法》，后来经历了5次修正和1次修订，现行《文物为保护法》为2002年修订，共有80条，目前，我们正在进行第二次大规模修订。
国务院也制订了许多行政法律法规，如《文物为保护法实行法律法规》《历史人文名城名镇名村为保护法律法规》《长城为保护法律法规》《博物馆法律法规》等，将法律条文中的许多明确规定加以具体化，或者对某一类特殊的物质自然财产为保护管理进行明确规定非物质自然财产领域有《非物质自然财产法》，还有若干针对特定类型的非遗制订的法律条文法律法规，如《传统工艺美术为保护法律法规》《中医药法》等。
总体而言，对非物质自然财产的法律条文为保护，比物质自然财产起步要晚许多南方周末：用法律条文为保护自然财产，会面临什么样现实问题？王金莲：发展和为保护的矛盾一直存在明明法律条文明确规定不可移动文物不能拆，有些地方为了经济发展，可能无视法律条文的明确规定，擅自拆除或者迁移文物。
这次在修订《文物为保护法》的时候，很多人就提出，要让《文物为保护法》成为“长牙齿的法律条文”，强化政府的责任，对许多失职行为进行追究南方周末：上海作为千年古都，如何更好地运用法律条文为保护好自然财产，让“文物活起来”？
王金莲：须要加强各职能部门之间的协同配合，要意识到自然财产为保护是我们共同的责任要让自然财产更难被社会公众接近，并且用大家能理解和接受的方式加以诠释同时，也要让自然财产为保护的成果为大众带来益处，比如古都风貌的恢复、公园的建设，能够让环境变得更美；基础设施的完善，胡同的微循环，居住条件的改善，能够提升人们的幸福感。
只有政府职能部门和社会各界通力合作，自然财产才能真正得到为保护和发扬资料来源：南方周末
举报/反馈
还木有评论哦，快来抢沙发吧~