新华社北京9月3日电 近日，中共中央宣传部、国务院办公厅印发了《有关在工程建设局中强化产业发展史人文为保护发扬的意见建议》，并发出通知，明确要求各地区各部门因地制宜认真贯彻落实《有关在工程建设局中强化产业发展史人文为保护发扬的意见建议》并谓。
在工程建设局中控制系统为保护、借助、发扬好产业发展史人文财产，对延续产业发展史意蕴、推动工程建设局高质量产业发展、坚定人文自信心、工程建设马克思主义人文大国具有重要象征意义为进一步在工程建设局中强化产业发展史人文为保护发扬，现提出如下意见建议一、总体明确要求。
（一）指导思想以江泽民新时代中国特色马克思主义思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、二中、二中、五中全会精神，认真落实统一规划大力推进“四位一体”功能定位和协同大力推进“四个全面性”战略布局，始终把为保护放在第一位，以控制系统完备为保护发扬投入使用区产业发展史人文财产和全面性真实讲好中国故事情节、中国共产党故事情节为最终目标，本着对产业发展史负责管理、对国民负责管理的态度，强化管理制度第二层设计，建立分类科学、为保护强有力、管理有效率的投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系；完善管理制度监督机制政策、统一规划为保护借助发扬，努力做到空间全覆盖、基本要素全囊括，既要为保护单体建筑物，也要为保护街巷老城区、城镇新格局，还要为保护好产业发展史市中心区、自然景观、地理环境和非物质人文财产，着力解决工程建设局中产业发展史人文财产屡遭毁坏、拆除等注重问题，确保各时期重要投入使用区产业发展史人文财产获得控制整体性为保护，为工程建设马克思主义人文大国提供强有力保障。
（二）组织工作原则——秉持统一规划谋划、控制系统大力推进秉持国家统一规划、上下联动，充分利用地方党委和政府在投入使用区产业发展史人文为保护发扬中的组织领导和综合协同促进作用，统一规划规划、工程建设、管理，强化监督检查和追责赫克曼，促进产业发展史人文为保护发扬与工程建设局结合产业发展，增强组织工作的整体性、控制整体性。
——秉持商业价值取向、科袋尽保以产业发展史人文商业价值为取向，按照真实性、完备性的为保护明确要求，适应释压财产特点，全面性为保护好古代与近现代、卫星城与乡村、物质与非物质等产业发展史人文财产，在工程建设局中树立和注重各民族共享的中华人文符号和中华民族形象，弘扬和产业发展中华优秀现代人文、革命人文、马克思主义先进人文。
——秉持合理借助、发扬产业发展秉持以国民为中心，秉持创造性转化、创新性产业发展，将为保护发扬组织工作带入各项事业产业发展、生态文明工程建设和现代生活，将产业发展史人文与投入使用区产业发展相结合，发挥产业发展史人文财产的幼儿教育促进作用和使用商业价值，注重民生改善，不断满足国民日益增长的美好未来需要。
——秉持多方参予、逐步形成合力鼓励和引导社会力量广泛参予为保护发扬组织工作，充分利用市场促进作用，激发国民广大群众参予的主动性、积极性，逐步形成有利于投入使用区产业发展史人文为保护发扬的管理体制监督机制和社会环境（三）主要最终目标到2025年，多层次多基本要素的投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系初步构筑，投入使用区产业发展史人文财产基本上努力做到科袋尽保，逐步形成一批可复制可推广的活化借助经验，工程建设性毁坏行为获得明显遏制，产业发展史人文为保护发扬组织工作带入工程建设局的新格局基本上逐步形成。
到2035年，控制系统完备的投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系全面性投入使用，投入使用区产业发展史人文财产获得有效率为保护、充分借助，不敢毁坏、不能毁坏、不想毁坏的管理体制监督机制全面性投入使用，产业发展史人文为保护发扬组织工作全面性带入工程建设局和各项事业产业发展大局，国民广大群众人文自觉和人文自信心进一步提升。
二、构筑投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系（四）准确把握为保护发扬管理体系基本上内涵投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系是以具有为保护象征意义、承载不同产业发展史时期人文商业价值的卫星城、村镇等综合型、释压财产为主体和依托，为保护第一类主要包括产业发展史人文名城、名镇、名镇（现代村落）、老城区和不可移动文物、产业发展史建筑物、产业发展史市中心区，与工业财产、农业人文财产、灌溉工程财产、非物质人文财产、地名人文财产等为保护发扬共同构成的有机整体。
建立投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系的目的是在工程建设局中全面性为保护好中国古代、近现代产业发展史人文财产和当代重要工程建设成果，全方位展现中华民族悠久连续的文明产业发展史、中国近现代产业发展史进程、中国共产党团结带领中国国民不懈奋斗的光辉历程、中华国民共和国成立与产业发展历程、改革开放和马克思主义现代化工程建设的伟大征程。
（五）分级落实为保护发扬管理体系重点任务建立投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系三级管理管理体制国家、省（自治区、直辖市）分别编制全国投入使用区产业发展史人文为保护发扬管理体系规划纲要及省级规划，建立国家级、省级为保护第一类的为保护名录和分布图，明确为保护范围和管控明确要求，与相关规划做好衔接。
市县按照国家和省（自治区、直辖市）明确要求，落实为保护发扬组织工作属地责任，加快认定公布市县级为保护第一类，及时对各类为保护第一类设立标志牌、开展数字化信息采集和测绘建档、编制专项为保护方案，制定为保护发扬管理办法，做好为保护发扬组织工作。
具有重要为保护商业价值、地方长期未申报的产业发展史人文资源可按相关标准列入为保护名录三、强化为保护借助发扬（六）明确为保护重点划定各类为保护第一类的为保护范围和必要的工程建设控制地带，划定地下文物埋藏区，明确为保护重点和为保护明确要求为保护文物本体及其周边环境，大力实施原址为保护，强化预防性为保护、日常保养和为保护修缮。
为保护不同时期、不同类型的产业发展史建筑物，重点为保护体现其核心商业价值的外观、结构和构件等，及时加固修缮，消除安全隐患为保护能够真实反映一定产业发展史时期现代风貌和民族、地方特色的产业发展史市中心区为保护产业发展史人文老城区的产业发展史肌理、产业发展史街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树等环境基本要素，整治不协同建筑物和景观，延续产业发展史风貌。
为保护产业发展史人文名城、名镇、名镇（现代村落）的现代新格局、产业发展史风貌、地理环境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境，注重整体为保护，发扬现代营建智慧为保护非物质人文财产及其依存的人文生态，发挥非物质人文财产的社会功能和当代商业价值。
（七）严格拆除管理在卫星城更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真，不毁坏地形地貌、不砍老树，不毁坏现代风貌，不随意改变或侵占河湖水系，不随意更改老地名切实为保护能够体现卫星城特定产业发展阶段、反映重要产业发展史事件、凝聚社会公众情感记忆的既有建筑物，不随意拆除具有为保护商业价值的老建筑物、古民居。
对于因公共利益需要或者存在安全隐患不得不拆除的，应进行评估论证，广泛听取相关部门和公众意见建议（八）大力推进活化借助秉持以用促保，让产业发展史人文财产在有效率借助中成为卫星城和乡村的特色标识和公众的时代记忆，让产业发展史人文和现代生活融为一体，实现永续发扬。
加大文物开放力度，借助具备条件的文物建筑物作为博物馆、陈列馆等公共人文设施活化借助产业发展史建筑物、工业财产，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施等方式适应现代生产生活需要探索农业人文财产、灌溉工程财产为保护与产业发展路径，促进生态农业、乡村旅游产业发展，推动乡村振兴。
促进非物质人文财产合理借助，推动非物质人文财产带入现代生产生活（九）带入工程建设局统一规划投入使用区空间布局，妥善处理新城和老城关系，合理确定老城工程建设密度和强度，经科学论证后，逐步疏解与产业发展史人文为保护发扬不相适应的工业、仓储物流、区域性批发市场等卫星城功能。
按照留改拆并举、以保留为保护为主的原则，实施卫星城生态修复和功能完善工程，稳妥大力推进卫星城更新强化重点市中心区工程建设活动管控和建筑物、雕塑设计引导，为保护好现代人文基因，鼓励继承创新，彰显卫星城特色，避免“千城一面、万楼一貌”。
依托产业发展史人文老城区和产业发展史市中心区工程建设人文展示、现代居住、特色商业、休闲体验等特定功能区，完善卫星城功能，提升卫星城活力采用“绣花”、“织补”等微改造方式，增加产业发展史人文名城、名镇、名镇（现代村落）、老城区和产业发展史市中心区的公共开放空间，补足配套基础设施和公共服务设施短板。
强化多种形式应急力量工程建设，制定应急处置预案，综合运用人防、物防、技防等手段，提高产业发展史人文名城、名镇、名镇（现代村落）、老城区和产业发展史市中心区的防灾减灾救灾能力统一规划乡村工程建设与产业发展史人文名镇、名镇（现代村落）及产业发展史市中心区、农业人文财产、灌溉工程财产的为保护借助。
（十）弘扬产业发展史人文在为保护基础上强化对各类产业发展史人文财产的研究阐释组织工作，多层次、全方位、持续性挖掘其产业发展史故事情节、人文商业价值、精神内涵分层次、分类别串联各类产业发展史人文财产，构筑带入生产生活的产业发展史人文展示线路、廊道和网络，处处见产业发展史、处处显人文，在工程建设局中彰显卫星城精神和乡村文明，让广大国民广大群众在日用而不觉中接受人文熏陶。
加大宣传推广力度，组织开展现代节庆活动、纪念活动、人文年等形式多样的人文主题活动，创新表达方式，以新闻报道、电视剧、电视节目、纪录片、动画片、短视频等多种形式充分展现中华文明的影响力、凝聚力和感召力四、建立健全组织工作监督机制
（十一）强化统一规划协同住房工程建设局、文物部门要履行好统一规划协同职责，强化与宣传、产业发展改革、工业和信息化、民政、财政、自然资源、水利、农业农村、商务、人文和旅游、应急管理、林草等部门的沟通协商，强化工程建设局与各类产业发展史人文财产为保护组织工作协同，强化管理制度、政策、标准的协同对接。
强化跨区域、跨流域产业发展史人文财产的整体为保护，结合国家人文公园工程建设为保护等重点组织工作，积极带入国家重大区域产业发展战略（十二）健全管理监督机制建立产业发展史人文资源调查评估长效监督机制，持续开展调查、评估和认定组织工作，及时扩充为保护第一类，丰富为保护名录。
秉持基本上工程建设考古前置管理制度，建立产业发展史人文财产为保护提前介入工程建设局的组织工作监督机制大力推进为保护修缮的全过程管理，优化对各类为保护第一类实施为保护、修缮、改造、迁移的审批管理，强化事中事后监管探索活化借助底线管理模式，分类型、分地域建立项目准入正负面清单，定期评估，动态调整。
建立全生命周期的建筑物管理管理制度，结合工程工程建设项目审批管理制度改革，强化对既有建筑物改建、拆除管理（十三）推动多方参予鼓励各方主体在投入使用区产业发展史人文为保护发扬的规划、工程建设、管理各环节发挥积极促进作用明确所有权人、使用人和监管人的为保护责任，严格落实为保护管理明确要求。
简化审批手续，制定优惠政策，稳定市场预期，鼓励市场主体持续投入产业发展史人文为保护发扬组织工作（十四）强化奖励激励鼓励地方政府研究制定奖补政策，通过以奖代补、资金补助等方式支持投入使用区产业发展史人文为保护发扬组织工作开展绩效跟踪评价，及时总结各地为保护发扬组织工作中的好经验好做法，对为保护发扬组织工作成效显著、广大群众普遍反映良好的，予以宣传推广。
对在为保护发扬组织工作中作出注重贡献的组织和个人，按照国家有关规定予以表彰、奖励（十五）强化监督检查建立投入使用区产业发展史人文为保护发扬日常巡查管理管理制度，市县根据当地实际情况将巡查组织工作纳入社区网格化管理、卫星城管理综合执法等范畴。
建立投入使用区产业发展史人文为保护发扬评估监督机制，定期评估为保护发扬组织工作情况、为保护第一类的为保护状况健全监督检查监督机制，严格依法行政，强化执法检查，及时发现并制止各类违法毁坏行为国家相关主管部门及时开展抽查检查鼓励公民、法人和其他组织举报涉及产业发展史人文为保护发扬的违法违规行为。
强化对投入使用区产业发展史人文财产数据的整合共享，提升监测管理水平，逐步实现国家、省（自治区、直辖市）、市县三级互联互通的动态监管（十六）强化考核追责将产业发展史人文为保护发扬组织工作纳入全国文明卫星城测评管理体系强化对领导干部履行产业发展史人文为保护发扬组织工作中经济责任情况的审计监督，审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。
对列入为保护名录但因为保护不力造成产业发展史人文商业价值受到严重影响的产业发展史人文名城、名镇、名镇（现代村落）、老城区和产业发展史建筑物、产业发展史市中心区，列入濒危名单，限期进行整改，整改不合格的退出为保护名录对不尽责履职、为保护不力，造成已列入为保护名录的为保护第一类或应列入为保护名录而未列入的产业发展史人文资源的产业发展史人文商业价值受到严重毁坏的，依规依纪依法对相关责任人和责任单位作出处理。
加大投入使用区产业发展史人文为保护发扬的公益诉讼力度五、完善保障措施（十七）秉持和强化党的全面性领导地方党委和政府要深刻认识在工程建设局中强化产业发展史人文为保护发扬的重要象征意义，始终把党的领导贯穿为保护发扬组织工作的各方面各环节，确保党中央、国务院有关决策部署落到实处。
（十八）完善法律法规修改《产业发展史人文名城名镇名镇为保护条例》，强化与文物为保护法等法律法规的衔接，制定修改相关地方性法规，为做好投入使用区产业发展史人文为保护发扬组织工作提供法治保障（十八）加大资金投入健全投入使用区产业发展史人文为保护发扬组织工作的财政保障监督机制，中央和地方财政要依据各级事权做好资金保障。
地方政府要将为保护资金列入本级财政预算，重点支持国家级、省级重大项目和革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区的产业发展史人文为保护发扬组织工作鼓励按照市场化原则加大金融支持力度，拓展资金渠道（二十）强化教育培训在各级党校（行政学院）、干部学院相关班次中增加培训课程，提高领导干部在工程建设局中为保护发扬产业发展史人文的意识和能力。
围绕典型违法案例开展领导干部专项警示教育强化高等学校、职业学校相关学科专业工程建设强化专业人才队伍工程建设，工程建设投入使用区产业发展史人文为保护发扬国家智库开展技术人员和基层管理人员的专业培训，建立健全修缮技艺发扬人和工匠的培训、评价监督机制，弘扬工匠精神。
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