“受禽流感压制、北欧国家节能环保财政补贴经济政策修正、财政补贴不妥当等多种不同不利因素共振负面影响，引致现阶段我子公司净亏损十分轻微，经营方式极度十分困难……”近日，安阳市公交有限子公司在非官方QQ社会公众号“安阳公共汽车”正式发布的这一篇报告书引发轩然大波。
前述报告书最后表示，“鉴于我子公司实际十分困难，经子公司研究决定，拟将2023年3月1日起中止驶营安阳市市郊公共汽车线路”出人意料的是，仅仅4个小时后，安阳公共汽车正式发布第二条报告书表示，“将克服十分困难，保证公共汽车不停驶”现阶段，安阳市中央政府工作组已入驻。
禽流感压制、北欧国家节能环保财政补贴经济政策修正、财政补贴不妥当，这是安阳公共汽车列举的几个主要十分困难随着各地平稳进入“甲类乙管”常态化防控阶段，禽流感压制已大大减少，而节能环保财政补贴经济政策，也早在2019年就已经修正可以说，现阶段迫切的现实难题只有两个：财政补贴不妥当。
据“外宣安阳”QQ社会公众号消息，安阳市人民中央政府正式发布情况说明：将依法曹宏查明情况，进一步纾困排忧解难，保证市郊公交正常营运 今年以来，已有数处发生类似事件2月12日，丹东燃气子公司发出报告书，决定2月15日起中止驶行。
在广州市番禺区，燃气子公司因倒闭，致使多条便民车于1月中旬停驶经街坊反映和媒体报道，前述中央政府监管部门及时介入，燃气子公司恢复营运数处燃气子公司“但凡”，不但放大了存活困局，而且暴露了对财政补贴的渴望不过，由此也很容易掩盖两个真难题：燃气子公司为什么不赚钱？。
作为市场化主体，燃气子公司需要自主经营；由于要提供更多基本公共乘车服务，燃气子公司有理由要求财政补贴难题的在我看来：如何理清经营方式与财政补贴的关系，划清中央政府与企业的边界？燃气子公司“但凡”，除财政补贴不妥当之外，往往也因为倒闭。
排除禽流感不利因素，一些地方的燃气子公司面临存活困局，很多原因在于路线规划比较复杂，很多原因在于社会公众市场需求不足，很多原因在于进站频度过于密集或者稀疏……在这样的背景下，财政补贴或解一时解困，但终究不是长远之计。
摊番薯式的财政补贴方式，更是财力有限的地区无法承受的对于燃气子公司而言，除“但凡”，更要强化公共汽车线路着手，最大限度地匹配社会公众乘车市场需求，挖掘内部潜力 对于地方中央政府而言，根据客运量提供更多精准财政补贴是两个“技术活儿”。
在此基础上，有必要考虑两个难题：如何将公共汽车优先选择发展战略落实在城市管理的方方面面？无论是从提高乘车工作效率，还是节能降耗的角度而言，公共汽车车都更具优势，发展公共汽车优先选择发展战略因此成为各级中央政府的共识公共汽车优先选择不但意味著增加车辆、强化线路，同时意味著存量资产资源、增加优先权。
实际上，只要公共汽车乘车能够兼顾价格与工作效率，公共汽车线路就不会“乏人问津”难题的在我看来，相关部门能否为公共汽车乘车提供更多更多保障措施，而不但仅是发放财政补贴 一峰相关报道安阳街坊差点失去了公共汽车车（中国新闻周刊）“看似公众集资，实则很不稳定”
“受禽流感压制、北欧国家节能环保财政补贴经济政策修正、财政补贴不妥当等多种不同不利因素共振负面影响，引致现阶段我子公司净亏损十分轻微，经营方式极度十分困难……” 2月23日上午，安阳市公交有限子公司在非官方QQ社会公众号“安阳公共汽车”正式发布的这一篇报告书引发轩然大波。
报告书最后表示，“鉴于我子公司实际十分困难，经子公司研究决定，拟将2023年3月1日起中止驶营安阳市市郊公共汽车线路” “大概从去年4月开始，每月经常只能给司机发一千多元的生活保障，现在保障也发不了了”前述燃气子公司的一名工作人员向中国新闻周刊表示，是否停驶仍“不确定”，领导在“商量”。
但仅仅四个小时后，安阳公共汽车正式发布了第二条报告书，“将克服十分困难，保证公共汽车不停驶”现阶段，市中央政府工作组已入驻 事实上，近几年，全国数处发生了燃气子公司停驶或停驶部分线路的情况，报告书也几乎是两个模板，“净亏损轻微”、“资金断裂”……一名交通运输的专家向中国新闻周刊表示，公共汽车营运的困局是两个长期现象，早有六七年了。
显然，作为具有公共属性的两个产品，燃气子公司并不能自主决定“停驶”。 但眼下，“公共汽车之困”该如何破局？
安阳市公交有限子公司将营运车辆全部更新为纯电动公共汽车车图片来源：“安阳公共汽车”曾是“公共汽车优先选择”示范城市 安阳街坊一觉醒来，公共汽车车差点“没了” 23日上午8时许，安阳市公交有限子公司几乎无预兆地推出了前述报告书。
其中还提到，子公司净亏损十分轻微，经营方式极度十分困难，员工工资、社保金拖欠，无力支付，车辆充电电费、车辆保险等无资金购买，已经无法继续承担老百姓乘车的公益性事业和民工程 企比比平台显示，安阳市公交有限子公司成立于2006年，注册资本500万元人民币，法定代表人为黄玉波。
该子公司有12个股东，黄玉波持股67.60%安阳市公交有限子公司工会委员会持股15.00%，2020年10月前原股份比例为29.00% 中国新闻周刊注意到，2018年，安阳市被确定为河南省第二批“公共汽车优先选择”示范创建城市。
2022年3月，“安阳公共汽车”推送的一篇文章写到，安阳市成立了以市长为组长，常务副市长、主管副市长为副组长，交通、发改、财政、城管、公安等部门主要负责同志为成员的创建工作领导小组，统筹协调推进“公共汽车优先选择”示范城市创建工作。
在2023年的新年贺词上，燃气子公司还提到，“‘没有两个冬天不可逾越，没有两个春天不会来临’，这句话我们说了三年，而今年最为期待” 据《安阳日报》报道，今年1月，安阳公共汽车先恢复了12条市郊公共汽车线路的营运后，又恢复了14条郊区线路的营运。
然而两个月后，风向急转积极向好的展示面，隐匿了经营方式上的困局这几年，禽流感和节能环保财政补贴经济政策修正像一套组合拳，重创了该燃气子公司的经营方式 为加快节能环保汽车燃油公共汽车车的步伐，财政部、工业和信息化部、交通运输部下发规定，2015年至2019年期间，一台年营运里程不低于3万公里的节能环保公共汽车车最多获得8万元补助。
像之前的燃油财政补贴经济政策一样，节能环保财政补贴也是不少子公司的“救命稻草” 数据显示，早在2018年，安阳公共汽车就有纯电动公共汽车车2016台，车辆多是分期购买 “连公共汽车车充电的电费都交不起了，司机的工资有半年没发了，行政人员的工资也发不出”，前述工作人员介绍，一名当地公共汽车司机正常能拿到的工资大约在三五千元，视进站频度等不利因素而定，“下一步啥情况我们也不清楚”。
根据企比比平台数据，安阳燃气子公司共涉及司法案件124起2019年开始出现大量的劳动争议纠纷，2019年至2022年该子公司涉案54起，其中劳动争议案件有22起 但“停驶”报告书发出后不到两个小时，就被删除。
随后，燃气子公司在第二则报告书大转态度，称将克服十分困难保证公共汽车不停驶，不负面影响社会公众乘车，此前正式发布的报告书对社会造成的不良负面影响，深表歉意 资料显示，安阳市总面积约占河南省总面积的6.4%，区域面积10704平方千米。
截至2021年末，安阳户籍人口1012万人，常住人口772.3万人 针对此事，安阳市人民中央政府也通过安阳外宣办社会公众号“外宣安阳”回应：公交有限子公司是由2006年改制的民营子公司，负责营运安阳市市郊公交，市财政一直按约定予以财政补贴。
受禽流感负面影响，该子公司经营方式确实遇到十分困难，市中央政府工作组已进驻，将依法曹宏查明情况，进一步纾困排忧解难，保证市郊公交正常营运数处发生“停驶”风波 出现经营方式困局的燃气子公司，并不止安阳一地 近年来，数处燃气子公司都曾发生“停驶”风波，其中县城公共汽车首当其冲。
去年7月，广东博罗城乡公共汽车出现六条线路停驶同年8月，湖南耒阳8家公共汽车企业联合声明，因为经营方式十分困难引致发不出司机工资，计划在8月25日停驶耒阳公共汽车该月中旬，河南郸城公共汽车也曾因发不出司机工资差点停驶 2021年11月，河南平顶山市燃气子公司被指拖欠员工工资长达9个月。
当地回复称，受禽流感负面影响，河南平顶山2020年上半年营运收入965万元，较2019年同期的5607万元大降4642万元，减幅高达85% 经营方式危机仍在逐步扩大去年9月，兰州公共汽车集团为解决职工欠薪难题发放的一份告知书引发关注。
省会城市祭出“怪招”，更凸显难题的严峻性 当时，一名兰州公共汽车集团负责人向中国新闻周刊介绍，到该年8月末，兰州公共汽车集团总负债已高达39亿，拖欠职工工资及社保约5亿，从6月到8月三个月拖欠职工工资约9000万元，集团已难以融资及贷款。
一名兰州公共汽车司机告诉中国新闻周刊，他的底薪为1800元，几乎是兰州市的最低薪资在近四个月里，他总共只拿到了约4000元薪资，只能通过几张信用卡来回倒腾解决生活费用 禽流感防控经济政策的修正，给一些地方的燃气子公司带去希望，但他们中的很多已经“等不及”了。
今年2月10日，陕西蒲城中央政府网上，有街坊反映县城公共汽车停驶，给乘车带来不便“从蒲城东火车站到县城的公共汽车也没有，都是出租车，原来2块钱的事现在得10块钱，增长到5倍，邻县富平县公共汽车车已经免费了” 蒲城交通运输局则回应称，因禽流感负面影响，燃气子公司近年来净亏损经营方式，县城区街坊及客运站、火车站乘客选择公交乘车人数日益减少，公共汽车车营运入不敷出，难以为继，引致县公共汽车车暂时停驶。
今年开年来燃气子公司申请线路恢复营运，因手续不完善，车辆暂时不能恢复营运，为了街坊乘车安全，近期手续齐全后方可正常营运 2月12日，黑龙江丹东燃气子公司也发出报告书，称决定2月15日中止驶行，“现在车辆贷款还不上，员工工资发放不了，充电桩电费以及员工养老保险交不上，我子公司已无力承担老百姓乘车公益性民生难题。
” 面对经营方式困局，一些地方选择及时“止损”，停驶部分线路今年以来，安徽阜阳、广东番禺等数处等停驶了部分公共汽车线路 交通运输部数据显示，2021年年末全国拥有城市公共汽电车70.94万辆，比上年末增长0.7%，其中纯电动车41.95万辆、增长10.8%，全国城市公共汽电车营运线路75770条，比上年末增加5127条，营运线路总长度159.38万公里、增加11.17万公里。
与此同时，2021年全国公共汽电车客运量489.16亿人，比2019年减少了200亿人次中央政府和燃气子公司的关系有待理清 作为企业，公共汽车集团自主经营但城乡公共汽车的定位是公益项目，依赖经济政策财政补贴，不能完全市场化营运。
仅从基本逻辑而言，公共汽车的营收取决于边际效益，乘客多了，才有可能挣钱在东南大学法学院副教授、东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松看来，危机早在六七年前就已出现，“随着城镇化、机动化的发展，老百姓自己就有私家车、电动自行车、摩托车，很多城市里就连共享电单车都对公共汽车和出租有所压制。
” “交通方式的选择权归于个人，中央政府不能强制大家必须坐公共汽车，因此公共汽车的量上不去，连票价这部分的收入都不能保证，基本盘不稳定”顾大松表示 客运量少了，一些地方寄希望于提高票价，但往往难以如愿 比安阳市为例，在市郊里，大多公共汽车线路均为一票制。
2018年，安阳市公共汽车部门下调了市郊范围内25条公共汽车线路的票价，从2元调至1元前述安阳公共汽车集团工作人员向中国新闻周刊介绍，一些线路票价提到2元，遭到许多街坊投诉，“因为这个难题价格一直提不上去” 中国新闻周刊注意到，根据当地媒体报道，安阳公共汽车集团曾先后荣获北欧国家建设部先进企业和精神文明先进单位，省职业道德先进单位、承诺服务先进单位、省公共汽车行业先进单位，省交通劳动奖状、市文明单位标兵、市五一劳动奖状等多项荣誉。
在兰州，市郊公共汽车也常年实行1元票价2019年，该市也曾想提高公共汽车票价，但无下文据前述兰州公共汽车司机介绍，他跑的线路连接着家属区、学校、医院、菜市场，乘客以老年人和小孩为主，“敬老卡是不收费的，老年卡只是收5毛钱，学生卡是4毛钱”。
据他估算，每拉一名乘客就要净亏损1.5元 因此，一旦财政补贴未能及时妥当，经营方式赤字就会很快出现 “燃气子公司承担的基本公共乘车服务，实际上很大程度是由中央政府买单的”，在顾大松看来，“躺在中央政府怀里”的燃气子公司，实际上造血能力相对不足，降本增效的动机也比较欠缺，“看似公众集资，实则很不稳定”。
而财政补贴有时并非一笔小数目2020年，长沙市公共汽车线路营运财政补贴金额高达1243万元安徽省无为市2022年城乡公共汽车一体化营运财政补贴资金项目安排全年2000万元 惠州博罗县每年度周期对辖区6家公共汽车企业、22条公共汽车线路的定额营运财政补贴资金为3000万元。
2017年，广州为12家经营方式城市公交客运企业以及广州快速公共汽车营运管理有限子公司支出了43.85 亿元，该年，广州市城区公共汽车平均人次营运成本约为 3.3 元，实际人次平均票款 1.29 元 顾大松指出，现阶段财政上对燃气子公司的财政补贴是经济政策性的，没有法律强制性。
“因为法律关系不稳定，有时财政上资金链跟不上，就有可能形成十分困难” 事实上，安阳公共汽车的“朝令夕改”也并非个例在“停驶”报告书造成负面影响后，许多燃气子公司都会予以撤回之后，经中央政府部门协调，风波也会戛然而止 “今年一直说要出台的国务院的行政法规《城市公交条例》，我们非常关注的一点就是要稳定城市中央政府和燃气子公司的法律关系。
”他提到作者：陈威敬#市中央政府工作组已进驻安阳燃气子公司#微博轩然大波责任编辑：刘光博
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