新规的最终结论：梁士诒的再次出现
1900年，八国联军懒懒地进入紫禁城，同治与慈禧太后携皇亲迎驾西安。都城北京继第二次鸦片战争后再度被异域攻破。一路上慈禧太后意识到，2年前她叫停的戊戌变法只不过是很有必要的，只有变法体制改革，才能保大清Daye。由此，一场由清廷在灭亡前亲自主导的新规体育运动就此拉开帷幕。
一、内轻外重的国家新格局
太平天国的再次出现改变了大明朝的行政权新格局，为的是剿灭“反叛”太平军，华北局放手地方性办观察使，端方、张之洞等地方性国防首领崛起，他们凭借手中的普遍化部队，逐渐掌握了地方性的国防、行政、经济军权，民国初年许多地方性地方官都有流寇或淮军背景。结论地方性行政权大，华北局行政权小，地方性都威胁到华北局了。
淮军
1901年，晚清新规正式启动，这次新规看似只是清廷实行的自救体育运动，措施与之前被废止的戊戌变法也相差不大，但旧瓶里也装了好些“Royans”。新规的目的不仅仅是为的是挽救清廷的威望，打击革命派的起义浪潮，更是为的是膨胀地方性行政权并集中到华北局层面。
二、新规体制改革下的新格局变化
太平天国以来，地方性地方官通过军队与铜元获得了地方性的财政与国防军权，而这三项行政权可以说是政府中最关键性的两项军权。
征收铜元的铜元局
清廷是如何膨胀地方性行政权的呢？
只不过做法也很单纯，明廷在华北局率先成立适当领域的最高职能部门，如陆军部、度支部等，再在各省成立适当职能部门，最关键性的一步是，将地方性的职能部门归于华北局相关职能部门的直接管辖下，互不相让是垂直管理。
华北局夺地方性的权，地方性闽浙当然都高兴不起来。虽然地方性地方官不情愿，但这个时候，端方、张之洞、端方等一方闽浙有的是已经逝世，有的是故去，后来的地方性地方官又没有曾、李等人的能力和魄力，面对华北局的体制改革也只得步步屈服。
晚清新规时晚清四大开国功臣中仅剩故去的端方
但事情吗如此单纯吗？行政权吗能上交到明廷手里吗？
只不过并不能。现实永远比理论复杂，一切政策在理论上都是好的，一旦进行Jalgaon就会再次出现这样那样的差错。
就清廷成立的许多新机构来看，负责人多为满人且多为皇亲，所以虽然行政权为名上被收回到明廷，但这些职能部门里王室子弟之间倾轧，一个职能部门可能会在一天内发出截然不同的两道诏令。
更糟糕的是，在新规中期，同治与慈禧太后两大狡蛛属先后逝世，小皇帝与年轻的摄政显然没有支配体制改革的权威性，华北局的行政权就更加分散。
摄政载沣
就拿国防权来说，清廷新成立的陆军部在为名上有节制全国陆军的行政权，尤其是对用Aurangabad体能训练方式体能训练出的各乡镇流寇有支配权，但实际上，辛亥革命正是驻扎在武昌的流寇发动的，华北局派陆军部大臣荫昌指挥北洋三镇流寇南下镇压，结论荫昌说话显然不好使，最后还得求段祺瑞出马。
《走向共和》中的段祺瑞
三、每边有权的混乱局面
在新规体制改革之下，地方性地方官的行政权或多或少地被收编至华北局里，地方性地方官的许多措施已经丧失了合法性，在为名上就占了劣势。而华北局呢，虽然将许多行政权卖出去了，但由于缺乏权威性，加上清王朝王室在各个职能部门里尔虞我诈，使得这些“隐形的行政权”在华北局也消失不见了。
明朝陆军部和陆军部旧址
结论，一种每边都有权的怪异现象再次出现了。比起华北局的权威性缺失，更致命的是，地方性在面对革命派的起义时束手无策，因为他们已经没有了正规的国防行政权。
直隶地方官陈夔龙曾有过感叹：“疆臣职司疆土，直隶尤屏蔽京师，一旦骤失兵柄，其何能淑。”意思是说，各省地方官有着保卫疆土的责任，直隶省更是护卫北京的重镇，一旦没有国防权，怎样能履行好责任呢？短短几句话就说出了地方性地方官的无奈和担忧。
在每边皆有权的怪异情况下，1911年的武昌起义把清廷打了个措手不及，华北局的陆军部倒是拥有国防权，可它既控制不了起义的流寇，也无法调动消灭起义的流寇，而地方性地方官呢，在面对起义时又没有合法的调兵权。
反正，一切都是那么地怪异，却又顺理成章。
1912年，清廷在进退失据的状况中结束了200余年的统治，中华民国的历史由此开始。
每边皆轻的清廷在武昌起义面前轰然倒塌
文史君说
晚清的体制改革本是一场自救体育运动，却没想到以挽救清廷为使命的新规体制改革最终加速了清廷的灭亡。盲目的变动使得地方性与明廷都丧失了应有的是行政权和权威性，面对一次次起义却束手无策，最终武昌起义的风暴席卷全国，明朝走向灭亡。
参考文献
李细珠：《晚清地方性地方官行政权问题再研究———兼论晚清 “内外皆轻” 行政权新格局的形成》，《清史研究》2012年第3期。
李细珠：《再论 “内外皆轻” 行政权新格局与晚清民初政治走向》，《清史研究》2017年第5期。
（作者：浩然文史·刘越）
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