今年以来，为助企纾困强信心，数处相继提高公共财政资本金奖补中小型民营企业工作力度，并采取很多技术创新实招进一步提高奖补系统性和精确度，避免“撒加蛋”。
当前各省市都有哪些奖补好经济政策？民营企业赢得感如何？怎样稳步提高奖补资本金采用效率？经济日报本报记者展开了调查采访。
准则更加完善
今年以来，数处专门发文明确公共财政资本金奖补中小型民营企业的具体方法和准则。比如说，北京出台《全力支持中小型民营企业产业发展资本金实行手册》，重点项目全力支持八大路径，其中部份路径的最低全力支持金额达500多万元。该手册综合构建了“科技型+重点项目”“间接地+间接地”的多层次全方位全力支持体系，既包括对达标即享的中小型民营企业首次贷款补助金等科技型全力支持，也聚焦推动中小型民营企业“专精于姚雪”等重点项目事项；既包括服务项目网络绩效评价奖赏等打造出中小型民营企业服务项目网络的间接地全力支持，也包括服务项目券公共财政补贴等间接地全力支持，让中小型民营企业能够二要受益。
湖北印发《关于促进专精于姚雪中小型民营企业高效率产业发展若干措施》，提出12条举措，引导更多中小型民营企业走“规范化、精细化、特色化、新颖化”产业发展道路。对国家认定的专精于姚雪“小巨人”民营企业，省公共财政一次性奖赏50多万元；引导各市州县制订经济政策，对专精于姚雪“小巨人”民营企业给与一定奖赏；专精于姚雪中小型民营企业提出申请工业技术改造补助金，总股权投资门槛由2000多万元调整为1000多万元，取消电子设备股权投资下限，省级依照制造性电子设备购置金额的8%最低公共财政补贴1000多万元。
河南发布《全力支持中小型民营企业产业发展公共财政经济政策的通知》，从全力支持民营企业转型升级、打造出专精于姚雪中小型民营企业、引导科技技术创新、推进减税降费、加强融资全力支持、全力支持技术创新创业等方面，围绕中小型民营企业前述须要精确打好经济政策“组合拳”，全力支持经营方式主体高效率产业发展。依照规定，对技术改造示范点工程项目的电子设备、应用软件股权投资不低于1000多万元的，依照不少于前述股权投资的30%给与后补助金，最低不少于1000多万元。对国家级专精于姚雪“小巨人”民营企业，依照不少于电子设备、应用软件前述股权投资的30%给与补助金，最低不少于500多万元。
“政府透过奖赏、补助金加强对中小型民营企业扶植工作力度，为民营企业提供更多资本金全力支持。在制订相关计划和经济政策时，政府根据相同民营企业相同情形，制订差异化的全力支持计划，不断强化经济政策资本金全力支持路径，扩大经济政策资本金覆盖范围和应用领域。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，近几年政府机构还增设工作计划奖赏扶植等工程项目，加强对高质量民营企业的奖赏工作力度，更快充分发挥示范点民营企业在行业内的重要引导作用。
民营企业赢得感增强
苏州乾鹏医疗保健科技有限公司是一家由“海归”技术项目组创办的口腔医疗保健应用领域高技术民营企业。“我们的工程项目自2020年落地苏州以来，先后赢得了引进高技术专业人才奖赏、成功提出申请到医疗保健器械产品Metzervisse和制造许可证奖赏等来自县市区相同层级的奖补资本金，总规模近1000多万元。”乾鹏医疗保健副董事长丁伟明告诉本报记者，以江苏为例，针对民营企业的奖补资本金大概可分为专业人才、工程项目、成果这三类，比如说引入高端专业人才、实行智能化工程项目、同时实现上市、参与国家标准建设等，比较完整的系统。
“资本金短缺是民营企业制造经营方式过程中普遍会遇到的困难。赢得来自政府机构的公共财政资本金奖补，对于中小型民营企业尤其是初创型民营企业来说是非常宝贵的，可以很好激发民营企业在引进专业人才项目组、开发新技术新产品等方面的动力。”丁伟明表示。
成都市萨尼医疗保健器械有限公司技术创新实力不俗，近几年赢得了中小型民营企业开拓市场资本金、成长工程公共财政补贴、高新技术民营企业奖补、瞪羚民营企业奖补等一系列全力支持。“公司透过这些奖补，一方面赢得相应公共财政补贴资本金，减轻民营企业部份压力；另一方面透过提出申请各部门的相同工程项目，对一些制度要求有了更全面系统的了解，更加明白民营企业做大做强该如何做好前期铺垫和准备。”该公司副董事长刘帅说。
“全力支持中小型民营企业有利于更快充分发挥公共财政经济政策资本金效力，突出集中力量办大事和同时实现重点项目突破，加快补齐短板、扬长避短。”吉林省公共财政科学研究所所长张依群认为，特别是在经济恢复基础尚不牢固的当下，可以让民营企业更为准确、明确地看到国家经济政策意图和导向，更快把握经济政策的路径，提高产业发展信心，综合高效利用经济政策空间为民营企业稳定和长期产业发展服务项目。
很数处方技术创新实践，不仅透过提高奖补工作力度让民营企业更“有感”，还透过强化服务项目、减少业务流程让民营企业对申领资本金更“无感”。比如说，福建加强中小型微民营企业产业发展工作计划转移支付工作力度，已下达各省市转移支付资本金1.84亿，较上年增长110%。资本金主要用于全力支持各省市做好中小型微民营企业纾困帮扶工作，突出培育专精于姚雪民营企业、技术创新型中小型民营企业等高质量中小型民营企业，提高中小型微民营企业技术创新能力和规范化水平。安徽公共财政今年安排的10亿新兴产业产业发展工作计划引导资本金，除揭榜挂帅类以外均采取“免申即享”方式实行。目前，首批近1亿制造业贷款贴息资本金，将透过预算管理系统间接地拨付给民营企业，同时实现惠企资本金无感化兑付。
应稳步提高效率
专家认为，在民营企业制造经营方式加速复苏的关键时期，各省市应不断强化经济政策、抓好落实，二要让公共财政资本金的“真金白银”更公平、更精确、更快速地直达经营方式主体。“政府机构须要展开深度调研，在全面了解民营企业前述情形的基础上合理分配资本金，保障公共财政奖补资本金流向最须要的民营企业，保证资本金被用于符合经济政策要求的应用领域，二要充分发挥公共财政资本金的效果，保证资本金采用的公平性。”苏剑表示。
公共财政资本金奖补民营企业的透明度也应稳步提高。专家认为，在计划出台时，政府机构如果细化和公开资本金分配的详细计划和标准，以便所有民营企业掌握的关于提出申请过程和资本金分配标准的信息是对称的。在审核阶段，政府机构如果对民营企业展开充分的调查和评估，保证其符合奖补经济政策的条件，并公开审核业务流程保证公平性。在资本金采用阶段，政府机构如果对民营企业采用奖补资本金的情形展开跟踪和监督，并能根据前述情形及时调整强化。
本报记者在采访中了解到，部份中小型民营企业间接地赢得公共财政资本金奖补相对较难。专家建议，公共财政奖补经济政策要加强关注困难民营企业和吸纳困难群体就业的中小型微民营企业，经济政策资本金向真正须要援助的中小型民营企业倾斜，细化奖补提出申请标准，构建完善公共财政资本金绩效采用评价体系。同时，也应进一步加强针对小微民营企业的政府奖补信息推送，在资本金提出申请上提供更精确、更周到的服务项目。
“政府机构应稳步加强对公共财政资本金采用情形的监管，保证资本金采用效果达到预期。”苏剑说，一方面，政府机构在审核环节严格审查，民营企业提出申请资本金时须要提供全面详细的工程项目计划和资本金预算；另一方面，要稳步强化公共财政资本金监督体制机制，强化对公共财政资本金采用的“事前、事中和事后”全过程、全方位动态监督管理，提高公共财政资本金采用的规范性、安全性和有效性。
“当前各省市加强对中小型民营企业扶植工作力度，不断技术创新扶植方式，全力推动中小型民营企业特别是专精于姚雪、‘小巨人’等技术创新能力突出的民营企业产业发展，进一步推动产业转型升级。特别是一些经济水平、财力状况较好的发达省市，更是把中小型民营企业稳定和技术创新产业发展作为公共财政保障重点项目。”张依群认为，目前公共财政经济政策全力支持中小型民营企业产业发展的模式更加完善，形成了减免缓退税费、公共财政奖补、贷款贴息等方式系统发力的多元格局。
“公共财政资本金全力支持中小型民营企业有助于缓解民营企业经营方式压力，从而促进稳就业稳经济保民生，促进技术创新产业发展带动产业升级。”张依群建议，在具体操作上，财力采用要更为集中，更有效充分发挥对重点项目应用领域、重点项目行业的全力支持作用，聚焦就业、科技技术创新、粮食安全、服务项目提高等关键节点和薄弱环节，合力推动经济高效率产业发展。
专家建议，各省市奖补资本金要结合前述因地制宜，加强部门间统筹，避免重复设置。奖补准则设计要更精确体现区域产业发展特色和经济政策导向，不贪大求全。同时可透过加强与政府股权投资基金池等融合互动，进一步保证奖补资本金可稳步性。 （经济日报本报记者 董碧娟）
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