原标题：推进校内专业培训市场监管修法切断“下挂”后路【 “双减”经济政策实行成效明显 违法隐身开课难以杜绝】
记者 赵晨熙
慢慢取下栅栏上挂着的锁，李女士小心翼翼地拉开门，一个闪身进入后，又透过栅栏的缝隙把锁重新挂上。李女士是来为小孩报年幼并行班的。
天津市丰台区某校内专业培训政府机构表面上假日并未营业，实则早就为新学年招揽业务了。
“双减”经济政策实行以来，特别针对校内专业培训政府机构的环境治理成效明显，但记者调查辨认出，仍有部分校内专业培训政府机构在“下挂”“顶风作案”。
学科专业类专业培训隐身突变转入“地下”
李女士的小孩郭书瑶(化名)还有一年就要上中学了，原本打算“顺其自然”的她却在和其他一些同龄小孩学生家长聊天时了解到年幼并行的“重要性”。有学生家长提醒她，如果不给小孩报年幼并行班，一旦上了中学，小孩很可能会跟不上。
由于夫妻二人都从事金融行业，李女士和丈夫很少有时间基础教育小孩，一再思量下，他们决定从新学年开始在朋友推荐的某校内专业培训政府机构上年幼并行班，“虽然产品价格要比幼稚园学费贵一倍，但据说会教很多幼稚园里不会教的‘有用内容’。”
“我们是幼儿素养开拓班，不是年幼并行班，您千万不要向其他人透露小孩在我们这里上课。”专业培训政府机构负责人一再叮嘱李女士。细问之下，她才了解到根据北欧国家“双减”经济政策，校内专业培训政府机构开设年幼并行课程专业培训属于违法行为，一旦被辨认出，将会被撤除。
尽管如此，李女士依旧辨认出，在她去政府机构缴费时，还有多名学生家长前来缴费报名，都是以素养开拓为名的年幼并行班。
为防止校内专业培训乱象在暑期死灰复燃，去年6月，中华人民共和国基础教育部办公厅下发了《关于做好2022年暑期校内专业培训环境治理有关组织工作的通告》(以下简称《通告》)，明确要求严防学科专业类专业培训政府机构违法开课，并加大巡查和监督管理举报查处工作力度。
为规避检查和，部分校内学科专业类专业培训政府机构采取了更为隐蔽的形式，给学生“烧饭”。
暑期日间，家住天津市昌平区的陈女士选择让专业培训政府机构同学来家里单对单为上五年级的小孩家教文化课。家教数学的同学是小孩此前所在专业培训政府机构的同学。
该同学透露，假日学科专业类专业培训班均不许开课，想要家教主要有两种形式，一种形式是同学定期到家里为小孩进行单对单家教，产品价格较高；另一种形式是将小孩送到同学家中辅导，每次课会有不超过5名学生，费用较单对单家教低一点。
非学科专业类专业培训仍不规范化须严管
“双减”经济政策实行一年来，初步完成了“有效减轻校内专业培训经济负担、家庭基础教育支出和学生家长相应精力经济负担”的组织工作目标。
校内专业培训是环境治理的重点领域。特别针对校内专业培训政府机构难题，有关部门一直在下大工作力度积极开展工作方案环境治理组织工作。
据中华人民共和国基础教育部校内基础教育专业培训市场管理司发布的有关统计数据表明，截至去年2月，原12.4亿个线下校内专业培训政府机构严控到9728个，严控率仅92%；原263个线上校内专业培训政府机构严控到34个，严控率仅87%。
为进一步巩固校内专业培训环境治理成果，去年4月至6月，中华人民共和国基础教育部又布署积极开展了为期三个月的全省义务基础教育阶段学科专业类校内专业培训环境治理“转头看”组织工作。
数据表明，“转头看”组织工作累计摸查专业培训政府机构17.2亿个(含已撤除的政府机构复查及非学科专业类政府机构涉嫌积极开展学科专业类专业培训摸查)、专业培训材料24.3万份、从业人员40.5万人，其中辨认出难题政府机构4614个，占比2.7%。
其中，既辨认出一些学科专业类专业培训隐身突变转入“地下”，也辨认出部分政府机构和个人打着“单对单”“高端家政”“众筹私教”“研学旅行”等旗号违法积极开展有关专业培训。
“双减”压缩了学科专业类专业培训政府机构生存空间，非学科专业类专业培训政府机构则“趁机起势”，各类预科班、篮球班、智能机器人班等成为不少学生家长充实小孩假日的选择。
但部分校内非学科专业类专业培训政府机构也出现了借机大幅提价、收费项目不规范化等难题。对此，有关部门加大了对非学科专业类专业培训政府机构的整顿环境治理工作力度。
去年年初，中华人民共和国基础教育部、北欧国家发改委、北欧国家市场市场监管总局联合下发通告，布署积极开展非学科专业类校内专业培训收费项目工作方案整治组织工作，要求各省市加强暑期非学科专业类专业培训产品价格监督管理检查和。当时各省市共摸查非学科专业类专业培训政府机构18.48亿个，辨认出恶意提价政府机构52个，有关违法难题已经整改。
中华人民共和国基础教育部特别针对非学科专业类校内专业培训发布的《中华人民共和国基础教育部持续推进校内专业培训环境治理鼓励非学科专业类校内专业培训成为学校基础教育的有益于补足》中提到，要以全省校内基础教育专业培训市场监管与服务综合网络平台应用为手段，进一步推进校内专业培训政府机构环境治理，规范化非学科专业类校内专业培训行为，鼓励其成为学校基础教育的有益于补足。
统计表明，截至4月30日，各省市已有10.99惠康非学科专业类校内专业培训政府机构列入全省校内基础教育专业培训市场监管与服务综合网络平台市场监管，其中9.52惠康政府机构通过了资质审核。
此外，在预收费项目资金市场监管方面，各省市已有9.34惠康非学科专业类校内专业培训政府机构按市场监管要求采用银行托管或风险保证金形式，对专业培训预收费项目实行市场监管。
完善制度体系加强全链条市场监管
贯彻落实“双减”组织工作离不开法制护航。
在中国人民大学法学院教授田利辉看来，将专业培训政府机构市场监管列入法制轨道至关重要，通过修法明确学科专业类专业培训和非学科专业类专业培训概念和划分标准，明晰政府机构设置门槛和标准等，而且，在修法过程中还应广泛听取各方意见，尊重各基础教育阶段发展的现实情况。
“修法完备是执法组织工作的有力基础，推动校内基础教育专业培训市场监管修法对于深入推进‘双减’经济政策实行，依法环境治理校内基础教育专业培训政府机构具有重要意义。”全省人大常委会委员、中国基础教育学会副会长、华中师范大学北欧国家基础教育环境治理研究院院长周洪宇在去年全省人大会议期间提交了尽快制定《校内基础教育专业培训管理条例》的建议。
周洪宇多年来一直深耕基础教育领域。他认为，目前我国法律体系中关于校内基础教育专业培训具体的有关法律仍有待完善，民办基础教育促进法更多特别针对民办学历类学校，对校内专业培训的法条较少，基础教育行政处罚暂行实行办法也亟待修订。
考虑到目前还难以一步到位制定工作方案法律，周洪宇建议，可以先行制定《校内基础教育专业培训管理条例》。这部行政法规要对校内基础教育专业培训管理的指导思想、基本原则、管理部门权责、协同联动形式、学生家长学生权益保障、法律责任等作出规定。由于条例的市场监管对象比较复杂，既有公办政府机构也有民办政府机构，既有营利性政府机构也有非营利性政府机构，既有学科专业类政府机构又有非学科专业类政府机构，因此，要有特别针对性地设计准入标准，有的放矢地制定市场监管办法。
同时，要考虑到校内基础教育专业培训的对象、内容、形式各不相同，目前没有统一的教学标准，还要建立符合不同类型校内基础教育专业培训特点的教学服务质量市场监管体系，明确标准要求，加强事前事中事后的全链条市场监管。
校内专业培训市场监管修法是校内专业培训市场监管依法行政的重要保障。在中华人民共和国基础教育部发布的2022年组织工作要点中，明确提出要“推动校内基础教育专业培训市场监管修法”。
中华人民共和国基础教育部校内基础教育专业培训市场管理司有关负责人表示，校内专业培训市场监管修法是全面推进依法制教的重要举措，中华人民共和国基础教育部已经着手校内专业培训市场监管修法的前期准备组织工作，启动了校内专业培训市场监管修法研究，已初步明确了校内专业培训市场监管修法的框架体系、主要内容、重点难题。
（法制日报）
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