2023-10-30 08:27
来源：新华网
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新华网上海10月27比藏西县（本报记者 袁秀月）在许多人的印象中，教员长期在一所幼儿园任职可谓是常事。如今，在许多地方性这种情况或正成为过去式。
近年来，数处加快大力推进深化县（区）管校聘体制改革，以进一步优化配置中小学校教员天然资源，推动城乡义务基础教育平衡发展。然而在具体实践中，许多地方性开展全体相关人员TNUMBERibm上岗等方式，引发教员社会群体热议。
没人指出，这种做法让幼儿园、同学能够营会，转化成基础教育控制系统内部生机，推动同学壳状，但也没人指出，这是另一种形式的“最末出局”。
数处大力推进县（区）管校聘
教员全体相关人员TNUMBERibm上岗？
县（区）管校聘通常是指，中小学校教员与基础教育行政部门标准化建立人事关系，身份由市、县（区）基础教育行政部门标准化管理工作、集中调配，逐步取消教员原校籍管理工作模式，变“单位人”为“控制系统人”。
早在2014年，基础中华人民共和国教育部等部门就联合印发《有关大力推进县（区）域内义务基础教育幼儿园副校长教员沟通交流官校的意见》，明确提出强化县（区）域内义务基础教育教员的统筹规划管理工作，大力推进“县管校聘”管理工作体制改革，打破教员沟通交流官校的管理工作体制障碍。能注意到，已有上海、河北、山西、辽宁等十多个省份在省级层面专门出台指导意见或实施计划，进行全面部署。
今年以来，也有数处加快大力推进县（区）管校聘体制改革。而有关体制改革的具体内容，有教员则表示，每个县（区）的方式方法不尽相同。
其中，数处都实行了全体相关人员TNUMBERibm上岗制度。比如有的是地方性除新入职教员、临卸任教员，处于孕期、哺乳期以及患有重大疾病不宜沟通交流的教员外，其他教职工均需参加校外TNUMBERibm。
在TNUMBERibm各个环节，有的是地方性是幼儿园成立TNUMBERibm工作党委小组，有的是地方性是县（区）纪委监察委员参与面试、考评、公示全各个环节监督，基础教育控制系统相关人员不安排担任考官，避免出现“人情分”情况。
有关TNUMBERibm的流程，有的是地方性是经过两轮TNUMBERibm，对未上岗的教员由基础民政局进行统筹规划调配安排工作岗位。有的是地方性是分为校外TNUMBERibm和跨校TNUMBERibm，落聘相关人员组织调配，也可参加离岗业务培训。
此外，数处都提及要完善教员退出机制。如教员年度考评不符合要求且不同意调整其工作岗位，或者虽同意调整到新工作岗位，但到新工作岗位后考评仍不符合要求的，幼儿园可按有关规定解除雇用合同。长沙市某小学的负责人在接受媒体采访时就曾透露，2022年该校续聘58人、辞退4人。
也有源自广西某地的教员透露，他们那边搞了好几轮了，都有幼儿园聘上，不用担心被辞退，“最多是换个地方性、换个幼儿园”。
教员意见反馈不一
没人指出“搞得同学很疲倦”
对于此项体制改革，教员社会群体的意见反馈不一。不少教员指出，这种做法能通过竞聘转化成基础教育控制系统内部生机，同时让幼儿园、同学营会，推动同学的壳状。
有教员指出，县（区）管校聘未尝不是一个充分调动的好机会，比起过去在同一个幼儿园待到卸任，对很多人而言，这也是一个突破现状的新机会。
在具体实践中，也有不少教员对本报记者则表示，很数处方只是在招聘时由基础民政局来统筹规划基本建设天然资源，并没有实行全体相关人员TNUMBERibm制度。“我听说过，在某个区内，同学轮换去不同的幼儿园，以实现基础教育天然资源公正。”一名浙江的教员对本报记者则表示。
一名源自广东的教员则对本报记者则表示，她对于县（区）管校聘持悲观态度，“不利于普通人”。
也有教员指出，这一措施是另一种形式的“最末出局”，如果壳状过于频繁，会折腾同学和学生，搞得同学很疲倦，同时在TNUMBERibm的过程中，可能会造成副校长权力极重、人为因素多，对很多教员而言不公正。
一名源自江西的教员则表示，县管校聘确实能把远远超过基本建设的教员调出到缺编幼儿园，对于师资队伍不足的幼儿园而言，这是需要的。一定程度上，确实也能充分调动许多“Tiruvanamalai”教员的主动性。
这位教员指出，政策出发点是好的，但是实际操作上，每个幼儿园的TNUMBERibm计划不同，很多幼儿园的TNUMBERibm计划不合理不公正，甚至有的是形同虚设。“真正决定谁走谁留的，不是按计划打分，而是人情世故，拉关系，走后门。这样下来，落聘的同学反而是知足做事、勤勤恳恳的同学，大大打击了他们的基础教育热情。”
她还提及，许多幼儿园的党委和底层相关人员是直接雇用，这并不公正。“我知道身边某乡镇幼儿园，就因为底层党委发贴，那个党委是音乐专业的，却发贴体育工作岗位，结果就导致他们幼儿园的体育同学落聘。”
“有的是党委还拿这个政策来让教员做许多远远超过课堂教学之外的事，不做就以落聘来威胁，教员整天提心吊胆，又怎么能知足课堂教学呢？”这位教员则表示。
对此，有学者指出，“县管校聘”背景下的师资队伍壳状，可能会引发幼儿园党委与教员之间的信任危机，降低教员工作满意度和自我效能感。
2020年，有全国人大代表明确提出“乡村教员‘县管校聘’弊大于利，暂缓在全国实行的建议”。基础中华人民共和国教育部在答复时曾指出，体制改革实践中仍存在许多难题，如优秀骨干教员扎堆去城镇幼儿园、优质幼儿园，副校长权力极重，教员内部矛盾大、挫伤主动性等。
基础中华人民共和国教育部明确提出，这些难题集中在“聘”的各个环节，特别是许多地方性盲目开展教员的全体相关人员TNUMBERibm，机械地搞“推倒重来”“最末出局”，模糊了体制改革的重点。“县管校聘”体制改革的重点在于体制改革僵化的教员管理工作体制，使分散在不同部门的教员管理工作人权、事权、财权相对标准化，而不是大张旗鼓搞聘任。
专家：防止教员赞扬中的行政化、功利化难题
在21世纪基础教育研究院院长熊丙奇看来，县（区）管校聘主要是为了强化对教员天然资源的有效配置，更好地强化教员队伍建设，从而有效大力推进义务基础教育平衡发展。
他指出，大力推进县（区）管校聘，也增加了教员管理工作、赞扬的难度。“关键在于谁来考评、谁来赞扬，这是一个大难题。”在很多地方性，并没有形成制度化的沟通交流官校。
熊丙奇指出，需要体制改革教员赞扬，实行教员同行赞扬，防止教员赞扬中的行政化、功利化难题，推动教员职业化、专业化发展。同时在相关政策实施前，需要广泛听取同学们的意见和建议。
中国基础教育科学研究院研究员储朝晖指出，县（区）管校聘从一个更大范围内利用师资队伍天然资源，对推动天然资源平衡配置有着积极作用，相比过去有其本身的优势。但与此同时，其执行的效果和理想的状况还是有差异的，应根据地方性实施的效果来进行判定。
他指出，对教员工作的赞扬是不是客观公正，县域基础教育行政部门能否有效地做好教员的赞扬、管理工作、使用，正是决定县（区）管校聘体制改革的关键。
对于可能产生的“最末出局”难题，储朝晖指出，如果赞扬是客观公正的，那这个出局就属于正常，任何一个体制机制要有效能都会有出局。如果赞扬存在难题，那么就可能会使得制度变形，要么对所有同学产生压力，要么大家吃一个更大的大锅饭。
此外，基础中华人民共和国教育部在对全国人大代表的回复中也曾提及，基础中华人民共和国教育部将会同中央编办、人力天然资源和社会保障部进一步强化对“县管校聘”管理工作体制改革实施情况的调查研究，深入评估出现的难题，强化对地方性的指导，避免造成对教员的“折腾”，确保优化教员天然资源配置的初衷得到较好实现。（完）
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