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所谓政府停摆是指在国会无法通过足够预算的情况下，美国政府被迫关闭部分机构，暂时停止“非必要服务”。
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美国联邦政府部门又“关门”了。
截至美国华盛顿时间20日零点（北京时间1月20日13点），美国共和、民主两党未能就临时预算案达成妥协，美国联邦政府因此暂时停摆。
据统计，自1976年以来，美国政府曾停摆18次，时间从1天到21天不等。最近一次发生在2013年奥巴马执政期间，当时也是由于民主、共和两党未能解决政府预算问题，停摆风波持续了16天。
1976年以来美国历次政府关门时长（图表来源：Axios）
原因与军费开支、移民问题等有关
根据美国宪法，美国国会一项重要职责是通过政府预算案。如果不通过，政府大多数功能将逐步停摆，这些功能包括向军方人员支付军饷、向小型企业提供贷款、处理护照申请等。
此前，临时预算案18日在美国众议院通过，但由于两党在军费开支、移民问题上争执不下，临时预算案于19日晚被参议院否决。
2017年9月底，在奥巴马执政期间获得批准的，美国联邦2016-2017年度预算到期之际，特朗普和民主党高层达成协议，提高债务上限3个月，使联邦政府得以正常运转至2017年12月8日。
但在联邦预算方面美国民主、共和两党一直存在诸多分歧无法得到解决，共和党希望增加国防预算方面的开支，而民主党则认为非国防预算开支应该获得同等程度的增加；共和党不希望在预算案中囊括“追梦人计划”(DACA)，而民主党的诉求截然相反；共和党人还希望民主党同意美墨边境墙的开支计划等，由于难以达成共识，在2017年12月7日和12月22日，美国国会两次通过短期预算案，为美国政府提供短期资金以避免政府停摆，但随后两党并未就相关争议达成一致。
2018年1月18日，在特朗普总统的亲自游说之下，美国众议院以230票赞成197票反对，艰难通过了临时预算法案，为美国联邦政府提供4周资金到2018年2月16日。但此项法案最终在参议院投票中未获通过。
2017年1月20日正式入主白宫的美国总统特朗普在参议院开始投票前约半小时在社交媒体上发文称，民主党想让政府关门，以掩盖共和党减税法案的巨大成功。至今，特朗普刚好上任一周年，其实由于国会迟迟未能通过政府长期预算案，美国联邦政府已经多次面临停摆。
政府停摆究竟怪谁？
19日中午，特朗普曾与参议院少数党领袖舒默在白宫进行会晤。舒默会后表示有一定进展，但并没有达成协议。特朗普于下午取消了原定4点飞往佛罗里达州棕榈滩度周末的计划。
白宫新闻发言人桑德斯在20日零时前发表声明将政府停摆归咎于参议院的民主党及舒默，称民主党将政治置于国家安全等之上，这是失败者而非立法者的做法。声明还称在民主党和舒默造成的政府停摆期间，特朗普及其政府会为保护美国人民而战。
舒默在随后的参议院发言中则将政府停摆归咎于特朗普。他说自己为了达成协议，甚至向特朗普提出了在边境建墙的条件，结果仍然失败。舒默称是特朗普造成了分裂和混乱，他建议特朗普尽快与参众两院两党领导人会晤达成协议，让政府能够在周一(22日)恢复正常。
绝大部分民主党参议员反对的理由是该预算案没有包含解决“童年入境暂缓遣返”(DACA)计划的内容。在参议院占据多数席位的共和党内部也不团结，除了一名参议员因病未能出席，还有多人投票反对。
据《华盛顿邮报》的民调，48%的美国人会将政府停摆归咎于共和党和特朗普，28%的人责怪民主党。另据美国有线电视新闻网(CNN)的民调，56%的美国人认为通过政府预算避免政府停摆比DACA计划重要，34%的人认为DACA计划更重要。
1月19日午夜是上一次美国政府临时预算案的到期时间，而美国民主、共和两党领袖以及特朗普总统进行了多轮磋商未果。在最后期限前两小时美国参议院才开始投票表决，由于无法获得必要的60票而未能过关。
按照美国的法律，政府预算案必须经国会参众两院批准，当国会未能批准预算案时，政府将关闭一部分机构并停止相应服务，即政府停摆。尽管参议院内的谈判一直在继续，在时钟走过20日零时后，联邦政府停摆终成现实。
美国政府停摆之后会发生什么？
所谓政府停摆是指在国会无法通过足够预算的情况下，美国政府被迫关闭部分机构，暂时停止“非必要服务”。
执政能力再遭质疑
共和党控制的美国会众议院１８日通过一项为期４周的临时拨款法案，以维持联邦政府继续运营至２月１６日。但这一法案１９日晚没能在同样由共和党控制的参议院如愿通过。在最初的程序性投票中，受到５名共和党人和４４名民主党人联合阻击，没能达到推进此法案所需的６０票门槛。
民主、共和两党此次关键分歧在于，民主党希望将保护“童年抵美者暂缓遣返”计划的立法与政府拨款法案绑定投票，而共和党认为两者应分开说事。
分析人士指出，美国政治权力体制决定了白宫为首的行政部门和负责立法的国会之间存在制衡，联邦政府“关门”并非新鲜事。但此次“关门”发生在一党同时控制白宫和国会之际，而且还在总统执政第一个年头，实属罕见，给特朗普和共和党的执政能力打上了新的问号。
美国乔治敦大学政府事务研究员乔舒亚·亨德尔撰文指出，特朗普去年９月下令废除奥巴马政府“童年抵美者暂缓遣返”计划时，舆论就普遍认为国会在寻求替代政策时将遇到巨大阻力。而国会共和党领导层为避免与党内在移民问题上态度强硬的议员发生对抗，对此问题拖而不决，导致最终用于党内协调的时间不够。
此外，特朗普近期在国会两党磋商中的移民改革协议问题上态度不定，使得国会共和党无法琢磨特朗普的真正意图，也影响到国会共和党领导层与白宫的沟通。
分析人士指出，尽管共和党同时控制白宫和国会，但过去一年间，大到废除奥巴马医改的立法，小到对美国社会问题的表态，白宫和主流共和党人控制的国会之间分歧依然明显，未能在这一年顺利走过磨合期。
政治裂痕仍难弥合
审议和通过联邦政府预算是美国会的核心职责之一。但近些年，联邦政府预算成为两党政治博弈的主战场之一，政府或将“关门”的消息时常见诸报端。
此次美国政府“关门”风波持续多久，取决于两党何时解决在移民改革问题上的分歧。但“关门”风波背后的深层原因是，特朗普执政下的华盛顿政治圈两极分化加剧，党间妥协、寻找共识越来越成为奢望。
特朗普上台后，在气候变化、“奥巴马医改”、减税、银行监管、边境管理等政策上急速“右摆”，在赢得保守派欢迎同时，民主党人对此深恶痛绝，加深了美国国内政治裂痕。
美国杜克大学政治学教授彼得·菲弗告诉新华社记者，特朗普一年前当选本身，某种意义上得益于保守势力和部分白人群体对奥巴马各项政策的强烈反弹。特朗普在移民等问题上态度强硬，激发了美国社会部分群体的“身份政治”意识，但其结果导致美国社会更加分裂。这种分裂，在华盛顿政治圈就表现为两党议员间的不妥协。
此外，这次“关门”风波也反映出共和党主流派和以特朗普为首的非建制派之间的裂痕仍难弥合。
白宫当天以强硬口吻发表声明，声称只有民主党同意为联邦政府拨款后，才会开启移民改革谈判。
分析人士指出，此次政府“关门”恰逢周末，对美国民众的影响可能有限。未来两天，国会共和党人仍有动机寻求与民主党人达成临时拨款的协议。但是，特朗普的强硬表态，反而令欲寻求两党妥协的国会共和党人处境愈发尴尬。
企业可能无法获得税改的细节信息
纳税季即将到来，但美国国税局多数（此前数据显示是87%）的工作人员都会停工，电话咨询热线也会关闭。因此企业如果想要了解三十年来最大的一次税收调整的细节信息，这几天他们怕是得不到回应。
同样地，由于房贷需要合适买家的税收信息，有意购房者也会受到影响。
白宫工作人员减半
特朗普政府提到，白宫的1715名工作人员中，将有超过1000名停工。
但下周特朗普动身前往达沃斯论坛的工作人员，依然履职。
社会保障福利的领取也不会受到影响。即使国会不通过支出法案，这项强制性的支出也不会受到影响。
基本的政府工作，如护照申请也将继续，但有可能需要的时间比普通情况下更长。
军队
虽然特朗普在此前发推警示，政府停摆后“最大的输家”会是军队，因军队有可能会无法收到薪资。
军方预算也是共和党人持续强调的临时支出法案重要性之一。所幸，军队在每个月的1号和15号下发工资，停摆后还有一定的喘息空间。
美国国防部也提到，政府停摆不会影响美军在中东地区针对武装分子的预算。130万现役军人依旧坚守岗位，但不必要的文员或将停工。美国国防部部长还提到，如果停摆时间较长，可能会影响到船只维护和飞机的运作。
司法
司法部方面，不可或缺的文员较多，11.5万人中约有9.5万人都将继续工作。法院行政办公室则称，包括最高法院在内的联邦法院能在没有预算的状况下，维系三周时间。
立法委员会的状况因地区而异。在过往的停摆经验里，国会立法委员不需要帮助制定法律，投票或是相护沟通。
公园
国家公园依旧开放，政府会派遣保安人员值守保障安全。公园不仅是休闲娱乐场所，还是必要的避难、公共服务区域。
美国国家公园保护协会的数据显示，在2013年的政府停摆期间时，国家公园每天约损失75万人次的访问量。
在以往美国政府停摆时，国家公园、博物馆、护照签证服务处等通常被关闭，但由于法律规定国会议员不能修改自己的工资，因此他们的薪水不会受到影响，但国会的雇员在多数情况下也会被视为非必要工作人员而休假。此外，华盛顿特区也曾因联邦政府停摆而导致垃圾处理停工等问题。
不过，白宫预算办公室主任马尔瓦尼19日曾表示，特朗普政府即使停摆也会与以往不同，比如不会关闭国家公园等。华盛顿市长鲍泽表示，即使联邦政府停摆，华盛顿仍将“开放”，华盛顿市政府将代联邦政府处理公园垃圾，确保来旅游的全美和全世界人民看到一个干净的美国首都。
每天损失约65亿美元
美国联邦政府机构因预算问题被迫关门并不罕见，时间短至1天，长至数周。最近一次是在2013年10月，当时除了国家安全等基本职能，其余机构进入关门，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进入无薪工作状态。
根据美国有线电视新闻网估计，一旦联邦政府机构关闭，联邦雇员将被迫休假，除了国家安全所必须的，诸多服务将停摆。据美国媒体分析，联邦政府机构关门将对社会、经济造成广泛影响，每天损失约65亿美元。比如，美国疾控中心应对流感的能力将打折扣，护照申请时间延长，19个国家博物馆关闭，美国宇航局暂停部分项目，华盛顿特区公共服务停摆等。
在1981年, 美国管理和预算办公室确定，不管政府是否关闭，三项“例外活动”将继续进行。这三项例外分别是“法律授权”，“保护生命和财产”和“必须逐步停止活动的”。
与紧急和灾害援助、刑事调查、空中交通管制、保护联邦财产和其他活动有关的政府职能, “确保公共健康和安全必不可少”，如食品检查和危险品管理会继续运作, 虽然通常会减少工作的人员。
另外，据悉，美国政府关门的消息宣布后，比特币价格飙升，截至发稿急涨8%，至12400美元。
综合编辑：张秋颖
综合来源：
《国际观察：美国政府再“关门” 政治裂痕难弥合》来源：新华社，文/陆佳飞 高攀 江宇娟
《这一次美国政府关门后会发生什么？》来源：华尔街见闻（ID：wallstreettcn）
《刚刚，特朗普政府关门！数十万雇员休假，每天损失65亿美元……》来源：每日经济新闻（ID：nbdnews）
《特朗普就任一周年 美国联邦政府正式“关门”》来源：央视新闻
《特朗普执政一周年 美联邦政府面临停摆窘境》来源：中国新闻网
值班编辑：张秋颖
审校：张弘一
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