民法典调整的是平等民事主体间的权利义务关系，音频监视由于与公共利益密切相关，仅靠民法典难以有效保证国民隐私不受侵害我国行政管理机关依照公法对音频监视展开管理，以维护社会安全，保证国民隐私我国公法关于隐私保护的明确规定主要体现在《反扒第七十六条》第42条第（六）项，即偷拍、偷拍、监听、散布别人隐私的，处四日下列拘押或者五万元下列罚金；情节较重的，处四日以上十日下列拘押，可以第一百七十条五万元下列罚金。
此外，《保安人员服务项目条例》第25条明确规定，保安人员服务项目中使用监视电子设备不得侵害别人合法权益或者个人隐私；第43条第（二）项还明确规定了保安人员服务项目中使用监视电子设备侵害别人隐私，应承担的法律责任下列四个事例，代表了公法对监视下个人隐私展开保护的主要类型：。
一、加装探头偷拍别人隐私，是治安违规犯罪行为，司法机关应判处拘押和罚金在Vertus时诉时某法益纠纷一案中，公安机关判定偷拍别人的犯罪行为属于侵害个人隐私，对其判处拘押的处罚（一）基本案情2015年9月12日晚上，Vertus时在家里浴室泡澡，发现浴室加装有探头。
后向信阳市检察院南昌路支队报警，称其舅舅时某在家里加装小型探头对其展开偷拍信阳市检察院南昌路支队受理后，做出南昌公（治）行罚决字（2015）0120号处罚通知书该处罚通知书写明：“狗子2015年9月11日，时某在信阳市东郊某小区601号中庭卫生泡澡间加装小型探头对其继父Vertus时展开偷拍、监听，侵害其隐私。
经查问时某对加装探头侵害隐私的违法历史事实供认不讳，以上历史事实有报警金属材料、抓获归案经过、查问笔录、证人证言、Lectoure、截屏相片等确凿证据证实”，并决定对时某判处行政管理拘押七日，第一百七十条罚金陈升元的处罚庭审中，时某对其加装探头没有异议，但坚称加装探头的目的并非是为了偷拍Vertus时。
Vertus时起诉至高等法院请求维持原判时某立即停止侵权犯罪行为、赔礼道歉并赔偿损失（二）裁判结果高等法院判定，Vertus时诉其舅舅时某在家里浴室加装探头对其展开偷拍侵害其个人隐私，有Vertus时的报警金属材料，信阳市检察院南昌路支队的抓获归案断定、查问时某的笔录、提取的Lectoure和截屏相片、处罚通知书，以及时某的自白书等一系列确凿证据断定，这些确凿证据是Vertus时发现被偷拍，及时向公安机关报警，公安机关依职权展开的调查取证及对偷拍人时某做出了处罚。
这些确凿证据来源真实可靠，确凿证据之间相互印证，已形成了一个较完整的确凿证据链条，能断定时某在家里浴室加装探头对Vertus时展开偷拍故Vertus时诉时某浴室加装探头对其展开偷拍侵害其个人隐私，历史事实清楚，确凿证据充分最终判决时某赔偿Vertus时精神损害赔偿5000元。
（三）刑事案件叙尔热雷县对于利用探头偷拍别人隐私的犯罪行为，笔者在申明的行政管理判决书中没有找到典型事例，本案实际上依然是个人隐私的民事纠纷，但以处罚决定作为判定历史事实的重要确凿证据时某在家里加装小型探头拍摄Vertus泡澡，违反了《反扒第七十六条》第42条第（六）项的明确规定，公安机关对其判处拘押和罚金处罚，于法有据。
因此，在私密场所加装探头，偷拍别人隐私的犯罪行为，是行政管理违规犯罪行为，应司法机关惩处二、涉及监视的中央政府重要信息，应采取恰当的方式申明，平衡公众知情权和国民个人隐私在中央政府重要信息申明刑事案件中，公安机关对所掌握的监视重要信息是否应申明，应如何申明？成都市中级人民法典院在其审理的张某诉温江区检察院中央政府重要信息申明案中，给出了他们的意见。
（一）基本案情2014年7月16日，张某向温江区检察院邮寄中央政府重要信息申明申请，要求申明2014年7月12日12时至24时位于长冶路四段龙饮轩茶楼门口的GW2监视，用于其被打刑事案件的确凿证据，同时写明所需重要信息指定提供方式为书面及光盘。
2014年7月18日温江区检察院收到该份申请，于2014年7月30日做出双公答字（2014）068号中央政府重要信息申明答复，内容为“经查，申请人要求复制内容刻盘予以申明，依据相关明确规定本机关无法按照申请人要求的形式提供中央政府重要信息，但你可持本回复书至温江区检察院东升派出所查看该处时段天网监视内容”。
温江区检察院于2014年8月5日向张某邮寄了该份中央政府重要信息申明答复书，张某现已收到该份答复书张某对该答复书不服起诉至高等法院，一审高等法院驳回了其上诉请求（二）裁判结果成都中院认为，根据本案查明的历史事实，上诉人张某申请申明的是“天网”监视音频内容。
“天网”监视是对一定范围内的街面情况展开全面、持续地音频记录，凡是在该范围内出现的人员、车辆，发生的事件等均进入记录范围之内因此，“天网”监视所拍摄的音频包含了众多不特定的人员的活动重要信息，涉及个人隐私，故对此类重要信息在申明方式和范围上需要更加严格的要求。
上诉人张某申请申明“天网”监视音频影像资料的时间跨度长，涉及不特定人员的活动重要信息，故被上诉人温江区检察院尽管没有以上诉人张某要求的纸面及光盘形式向其申明，但是告知了查看相关音频的途径，既保证了上诉人张某的知情权，也防止了别人隐私外泄，其答复符合《中央政府重要信息申明条例》第十四条第四款和第二十六条的明确规定，应判定履行了中央政府重要信息申明的职责。
被上诉人温江区检察院收到申请后，在15个工作日内做出答复，之后又邮寄送达给上诉人张某，程序合法上诉人张某的上诉主张于法无据，不能成立，不予支持判决驳回张某上诉，维持原判（三）刑事案件叙尔热雷县本案为涉及监视内容的中央政府重要信息申明提供了一种可行的模式，即不直接向申请人提供监视录像的Lectoure，而是要求其到公安机关查看监视重要信息，既保证被申请人的知情权，也防止了别人隐私外泄。
公安机关掌握着大量监视重要信息，一方面，这些重要信息在收集刑事案件确凿证据和加强社会管理方面有着巨大的作用；另一方面，这些重要信息涉及公共安全和国民隐私，一旦泄露会可能造成严重的后果，因此公安机关应严格对监视重要信息的管理，保护国民个人隐私。
三、公安机关办案场所有监视的，未能提供监视音频，应承担行政管理诉讼中举证不能的后果公安机关办案场所的监视是其做出行政管理犯罪行为的重要确凿证据，公安机关不能提供这一确凿证据，应承担举证不能后果襄汾县人民法典院审理的郭某时诉襄汾县检察院处罚一案说明了这一点。
（一）基本案情原告郭某时以第三人杜某时加装探头侵害其个人隐私为由，先后两次将杜某时在襄汾县城桥西街经营的“桥西一绝摄影城”二楼阳台防护栏上东西两边探头设施损坏2015年5月25日经被告襄汾县检察院传唤，郭某时到被告新城派出所执法办案区，被告告知了原告权利义务并展开了查问和处罚的事先告知，原告也提出了申辩，送达了处罚通知书等法律程序。
被告的执法办案区有监视音频电子设备并展开了录制当日被告以原告故意损毁公私财物，依据《中华人民共和国反扒第七十六条》第四十九条之明确规定做出对原告行政管理拘押四日的处罚后送襄汾县拘押所执行完毕原告起诉请求高等法院司法机关撤销被告对其所做出的处罚通知书。
为查明刑事案件历史事实，高等法院向被告调取2015年5月25日办案时监视音频资料，被告以该治安刑事案件监视音频资料无存档，已覆盖为由，没有提供（二）裁判结果高等法院认为，原告郭某时所诉被告对其治安处罚过程中，对其查问笔录，送达处罚通知书等程序存在违法。
被告应对其行政管理犯罪行为合法性负有举证责任，即对原告郭某时查问笔录和送达处罚决定程序上符合法律程序明确规定承担举证责任根据《中华人民共和国行政管理诉讼法》第二十三条之明确规定：“人民法典院审理行政管理刑事案件参照规章”参照《公安机关执法办案场所办案区使用管理明确规定》：第十九条、第二十条以及《山西省公安机关集中开展“五个一律”专项检查活动实施方案》中明确规定：“在办案区内开展执法活动，一律要有音频监视并记录。
”被告处理郭某时一案中，其办案场所有监视音频，在举证期间内和高等法院调取时，被告都未提供被告对原告郭某时的查问过程和处罚决定送达过程的监视音频，被告应承担举证不能的法律后果同时被告送达处罚通知书时原告郭某时拒绝签收的情况下，没有见证人签名，也没有用拍照、录像等方式记录送达过程。
显然，被告的送达程序存在违法判决撤销被告襄汾县检察院对原告做出的处罚通知书（三）刑事案件叙尔热雷县行政管理机关履行职责应遵循权责一致的原则行政管理规章和规范性文件赋予了公安机关在办案场所加装音频监视电子设备的权力，公安机关就应承担妥善保管监视重要信息的义务。
在展开处罚时，需要监视音频作为确凿证据的，应提供该确凿证据，若因保管不善等原因未能提供监视音频作为确凿证据，就应承担举证不能的后果四、公安机关加装摄像装置展开社会治安监视的犯罪行为，尚未纳入到行政管理诉讼受案范围为满足城市治安防控和城市管理需要，公安机关启动了“天网”工程，在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所加装音频监视电子设备。
无锡市中级人民法典院在史某诉宜兴市新建派出所、宜兴市检察院、宜兴市新建镇人民中央政府一案中，对加装监视犯罪行为的性质做出了判定（一）基本案情2013年8月27日，史某以宜兴市新建派出所、宜兴市检察院、宜兴市新建镇人民中央政府为被告，向原审高等法院起诉称：宜兴市新建派出所用加装在其家路口的1台摄像机对其家实施长达4年的非法监视，侵害了其个人隐私，新建派出所滥用职权造成其及家人精神高度紧张和严重伤害，请求维持原判三被告在2009年9月9日至2013年8月12日下午四点前长期用路口摄像对史某非法监视，行政管理违法，并向史某书面道歉；诉讼费由被告承担。
原审高等法院认为：有权机关在公共场所加装探头的犯罪行为，不属于具体行政管理犯罪行为原审高等法院于2013年11月18日裁定：对史某的起诉不予受理（二）裁判结果无锡中院经审查后认为：公安机关通过加装在公共场所的摄像装置展开社会治安监视，不属于具体行政管理犯罪行为，史某以自己及家人受路口摄像非法监视为由提起行政管理诉讼，不属于行政管理审判权限范围。
原审高等法院所作不予受理裁定正确，应予维持裁定驳回上诉，维持原裁定（三）刑事案件叙尔热雷县“天网”工程可以为强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料，但若不能规范加装，严格管理，“天网”监视也会对国民隐私产生一定的威胁。
目前，对公共场所监视电子设备的管理，主要以地方性法规、规章为主，尚缺乏全国统一的规范，公安机关加装监视电子设备亦未纳入到司法审查的范围为了加强对个人隐私的保护，有必要在行政管理立法和司法的层面，进一步强化对音频监视电子设备的管理和审查。
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