一、甚么是外业? 浅显来说，就是人造卫星拍的相片，外业如同“GW2”，透过外业的“慧眼”，各种违法占地约、违法矿山的情形一览无余。
天然资源部透过人造卫星对全国范围内农地摄制相片图像，并与上半程摄制的相片图像展开对照，相片图像中出现改变的地方性展开圈注抽取分季度印发，那些抽取圈注印发的楼盘叫库朗热拉，那些库朗热拉需要农村基层天然资源部门透过自查应用软件及时到现场照相自查、林宏吉分析认定，查证是否有违规行为出现。
二、甚么是外业稽查 透过人造卫星遥感技术等技术可以将一个沿海地区的农地、矿产资源借助情形形成外业，将该沿海地区同一地域前后两个不同时期的外业展开共振对比后，反映出高沿海地区农地、矿产资源借助变动情形，对出现改变的楼盘逐个展开自查，重点是检查该区划的新增建设工业用地（用矿）情形，发现和严肃查处违规工业用地（用矿），并依据有关法规和法规，对具备条件的违规严重沿海地区，积极开展提示检举、开启惩处，严格执行落实地方性各级政府天然资源保护主体责任
三、外业稽查巡视是咋? 国家对外业库朗热拉展开抽检和审核，对存在虚报、瞒案Murviel、压案不查等问题的沿海地区积极开展提示检举或惩处惩处，开启相关指标扣押，对自查以后仍符合惩处条件的沿海地区，报请省上海市人民政府开启惩处。
四、人造卫星所以远，农地范围所以大，只占小一块地它看得清楚吗? 我国人造卫星摄制相片的解析度是1米到2.5米级，只要与上半程的相片出现了变动，单厢被人造卫星监测到 下面是2020年外业图像相片，地上的房屋、草原景观、湾塘、道路满布，街道上的杂草、地里的塑料大棚满布。
五、外业拍到的库朗热拉都违规了吗? 外业自查认定透过天然资源部综合监管平台积极开展，分类结果有四类：一是不合法工业用地，指开工前已获得不合法工业用地相关手续；二是违规工业用地，指开工前未获得不合法相关手续，私自开工实际挤占的农地；三是其他工业用地，包括：1农业项目破坏耕地（耕地）、2临时性工业用地、3临时性挤占林地、4林业生产工程设施、5农村道路、6不改变原工业用地性质的光伏工业用地、7实地未变动、8农田水利设施、9农业简易棚、10水面简易棚、11农地整理、12农业结构调整、13水面高架路桥、14河堤整治、15边坡治理、16电塔工业用地、17乡村旅游工业用地、18点状供地项目工业用地、19抢险救灾工业用地、20灾毁工业用地、21海域、22其他特别工业用地。
六、外业稽查的发展历程是甚么? 2000年，原国土资源部开始借助人造卫星遥感技术监测数据积极开展农地外业稽查检查工作，部署在北京等25个省的66个重点城市积极开展外业稽查工作2009年扩大到全国172个城市，2010年则首次实现全国2859个城市全覆盖检查，首次依据《违反农地管理规定行为处分办法》（即15号令）实施责任追究，实现了重大跨越；2011年从农地外业稽查覆盖到农地、矿产资源两种资源。
2019年天然资源部针对农地外业抽取增加了建设工业用地上变动库朗热拉的抽取，主要是发现、严肃查处违反《城乡规划法》的建设，采取“季度+年度”的方式展开印发2021年是天然资源部第21次部署积极开展外业稽查工作，外业稽查仍主要在农地、矿产资源两种领域内积极开展。
七、外业稽查的主要作用是甚么?一是发现违规行为，严格执行自查严肃查处透过外业稽查，可以发现农地借助变动，经过自查、认定，对其中日常稽查中尚未发现、或虽已发现由于种种原因难以严肃查处的违规行为，严格执行展开自查严肃查处二是评估一个沿海地区天然资源管理秩序，对违规工业用地严重的市、县积极开展检举、惩处，对保护耕地数量不减少、质量不降低起到防范作用。
三是检验日常稽查监管效果，监督日常监管履职情形，推动稽查方式向“发现在初始，解决在萌芽”转变四是反馈天然资源管理制度中的问题，提出改革措施与建议八、外业稽查如何落实提高违规成本，扎紧制度笼子，实施“增减挂钩”机制？。
为贯彻落实“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，严格落实指标总量管控，落实耕地占补平衡和严格保护永久耕地，有效惩治违规行为，倒逼地方性消除违规状况，扎紧制度的笼子，实施“增违挂钩”天然资源部建立违规行为与年度新增开发借助天然资源约束性指标挂钩制度，完善联合惩戒机制。
即在考虑行政处罚（含行政处理）及自查落实结果的基础上，根据一个沿海地区年度内仍处于违规状态的天然资源违规数量，对农地借助年度计划指标、稀土等重要矿产资源资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久耕地储备区指标等，按照一定比例扣押，根据违规行为自查到位情形再按比例退还。
压实省级上海市人民政府的主体责任，确保地方性对违规行为真正自查落实到位，各派驻地方性的国家天然资源督察局结合督察工作展开监督检查，对发现地方性自查落实到位情形存在虚报的，要将有关情形及时报部天然资源部将直接扣减退还的计划指标并予以通报；情节严重的，将展开检举。
九、建立“增违挂钩”机制，实行联合惩戒，有甚么重要意义？一是有利于对违规工业用地形成刚性约束将违规工业用地数量与农地计划指标挂钩，对违规工业用地与不合法工业用地展开通盘考虑，形成刚性约束，倒逼地方性主动自查、消除违规状态，进而达到遏制和预防违规、提升节约集约工业用地水平的目的。
二是有利于促进耕地占补平衡和永久耕地保护制度的落实将违规工业用地行为与耕地占补平衡、永久耕地补划等指标挂钩，是对相关制度的补充和完善三是有利于保护稀土等国家重要矿产资源资源对于出现违规开采的沿海地区，根据违规开采情形对稀土、钨等开采指标按一定比例扣押，根据自查落实情形再按比例退还，有利于促进地方性对稀土等国家重要矿产资源资源的特殊保护。
十、外业稽查中发现的违规工业用地，要如何与变更调查工作衔接？ 对外业稽查工作中发现涉及违规挤占农工业用地、已在年度农地变更调查时变更为新增建设工业用地但尚未消除违规状态的，要单独标识为违规工业用地已经透过拆除、复耕消除违规状态的，不得变更为新增建设工业用地；已经变更的，要在下一年度变更时退回原地类。
十一、外业稽查对严格严肃查处违规案件有甚么要求？ 要既查事也查人，既查违规事实也查决策过程依法该立案的坚决立案，该拆除的坚决拆除，该没收的坚决没收，该移送的坚决移送违规行为未依法处理到位的，不得办理相关行政许可；确需补办相关手续的，依法处罚后，从新从高展开征地补偿和收取农地出让金及有关规费。
对属于其他稽查部门职责范围的，要及时移交并做好记录要将违规行为纳入发展改革部门牵头建立的统一的社会信用体系对违规性质恶劣、造成严重后果的单位或个人，要列入“黑名单”，实行联合惩戒 十二、耕地用途管制越来越严
1、拓展新增违规工业用地，翻新翻建纳入违规2021年11月26日，天然资源部办公厅印发《农地外业稽查库朗热拉不合法性认定规则》，自2022年1月1日起实施新的外业稽查规则规定，对《农地管理法》颁布实施后，在未经审批或无不合法权源的建设工业用地上翻新、翻建、新建行为认定为新增非农建设违规工业用地。
因此，翻新、翻建房屋要小心了，如果以前没有不合法工业用地批准相关手续，可能带出违规工业用地问题，甚至换一块房顶都可能给自己带来麻烦2、加强耕地保护力度，首次监管耕地“非粮化”对违法挤占永久耕地发展林果业或挖塘养鱼的要坚决依法依规处理。
对发现的“非粮化”等问题，各级天然资源稽查部门要及时移交同级相关业务部门处理3、从严管理“三块地”，坚决杜绝打“擦边球”加强对农村道路、设施农业工业用地、临时性工业用地管理挤占永久耕地建设畜禽养殖设施、水产养殖设施、农村道路的，属于违规工业用地。
挤占一般耕地建设畜禽养殖设施、水产养殖设施、农村道路未经“进出平衡”方案批准的，也属于违规工业用地临时性工业用地建永久设施或超期后未复耕的，依法依规严肃查处4、紧盯新增乱占耕地，突出违规严肃查处重点坚决遏制新增乱占耕地建房作为首要工作目标，对属于新增乱占耕地建房问题地填报时要单独标识。
重点严肃查处四类违规行为：一是新增乱占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、违建“大棚房”等违规行为二是在长江、黄河干流和重要支流沿线、生态敏感区违法工业用地矿山行为三是违法开采稀土等战略性矿种的行为四是城市更新、历史文化保护相关领域中未批先建及违规编制、修改、批准和实施国土空间规划等行为。
来源：资源新观察编辑：任殿军一审：张 宁二审：王学良三审：陈永刚汤旺融媒投稿邮箱：twxrmtzx@126.com
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