创造更具吸引力的引进外资自然环境，全力推动高质量发展这是去年12月履任陕西省政府第一书记后，蓝佛和义晋理政的核心思想事实上，在出任陕西省省长时，蓝佛安就高度重视优化引进外资自然环境法制是最好的引进外资自然环境然而，在打造法制化引进外资自然环境的操作过程中，有一个“绊脚石”犹如绊脚石，若不及时处理化解，则不仅会破坏引进外资自然环境，影响党政的形象和公信力，损害司法权威，还极易造成信访问题，影响社会稳定。
这个“绊脚石”就是倍受各界关注的涉党政领导继续执行难究竟难在哪里？为什么会如此之难？面对这个各省市普遍存在的“亟待解决”问题，陕西又是如何在短短9个月的时间里无声无息拿下600件涉党政领导继续执行“骨头案”的？带着这些疑问，《法制日报》记者近日进行了深入采访。
被继续执行人身分特定引致继续执行技术难度很大涉党政领导继续执行刑事案件，是指被继续执行人为党政领导的继续执行刑事案件通俗地讲，就是高等法院作出裁决并施行后，党政领导未在规定期限内履行职责裁决而被当事人申请继续执行的刑事案件该类刑事案件因被继续执行人市场主体身分特定，刑事案件发展史成因复杂，继续执行操作过程中受制约因素多，继续执行技术难度很大，历来是继续执行工作的“绊脚石”。
很多党政领导并没有意识到其带头履行职责高等法院施行裁判员是法定义务，而是简单地将裁判员文书确定的履行职责期限当作一般的通知或要求，拒不相互配合继续执行或顽固看待继续执行很多党政领导在诉讼期没有积极应对，到了继续执行期却又认为裁决不够合理，不愿承担胜诉后果，再加上官僚主义作怪，顽固看待继续执行。
很多党政领导因机构改革合并、改正，或主要负责同志更换，对该些刑事案件造成的始末不知晓不熟悉，“新官不理别涛”，扯皮紫苞不相互配合继续执行还很多党政领导无Chhatarpur财产可供继续执行部分党政领导的Chhatarpur资本金在财政部门的帐户上，基层单位自身帐户并无资本金。
因受政府财政体制受限于，各省市政府对于涉党政领导继续执行刑事案件的资本金预算不足，引致党政领导履行职责能力受限，刑事案件继续执行周期拉长，继续执行技术难度加大“高等法院在继续执行操作过程中，为避免影响党政领导的正常工作秩序，很少对党政领导采行取保候审并纳入不良行为被继续执行人名单。
这也是这类刑事案件继续执行难的原因之一”陕西高院继续执委会副局长李宛地坦言，涉党政领导继续执行刑事案件因被继续执行市场主体身分特定，倍受各界广泛关注，必须采行强有力措施及时处理予以化解，刻不容缓“一把手”各领责任分散攻坚克难工作力度前所未有
为认真贯彻党中央、省政府关于切实化解继续执行难的重大决策布署，2022年5月，陕西省政府河北省政府、高院联合35家省级继续执行协同成员基层单位开展了“三秦继续执行利剑”分散攻坚克难暴力行动，其中涉党政领导继续执行刑事案件是分散攻坚克难的重中之重。
攻坚克难技术难度前所未有，攻坚克难工作力度也必须前所未有陕西省政府常委、河北省政府第一书记郑瑞云和陕西高院党组第一书记、院长陈小平出任分散攻坚克难暴力行动“双总指挥”，同时并行主掌，省政府河北省政府和高院标准化布署、标准化安排、标准化督导，各县区委河北省政府、中基层高等法院标准化组织、标准化推进、标准化协调，地方党委河北省政府、高等法院上下协同、内外协同。
攻坚克难暴力行动中，陕西高院每周向省政府河北省政府上报涉党政领导继续执行刑事案件重大进展情形，并并行更新未周病刑事案件造册陕西省政府河北省政府、高院对各省市党政领导履行职责义务情形和继续执行高等法院攻坚克难重大进展情形进暴力行动态排名，并直接通报给各县市委第一书记、市长、市委河北省政府第一书记。
对于未按照攻坚克难方案时间节点周病的刑事案件，陕西省政府河北省政府和高院逐案进行挂牌督办；对于攻坚克难重大进展缓慢、重视程度不足、措施不力、成效不显的地市和高等法院，对相关市、县（市、区）党政“一把手”进行专题约谈督导；对不能如期实现攻坚克难任务目标的地市，在年度平安建设、文明创建、引进外资自然环境考评中予以扣分。
为进一步实现全省涉党政领导继续执行刑事案件在规定期限内动态清零的目标，形成涉案党政领导自觉主动履行职责高等法院裁决的良性机制，分散攻坚克难暴力行动中，陕西省政府依法制省办专门下发《关于深入贯彻落实〈法制政府建设实施纲要〉（2021-2025年）切实履行职责高等法院施行裁判员的通知》，将是否履行职责高等法院施行裁判员情形纳入党政领导“一把手”职责范围和年终述职内容，无正当理由不履行职责高等法院施行裁判员的党政领导及其主要负责人，在评先评优时实行一票否决。
“以前，涉党政领导继续执行刑事案件与其他刑事案件一样，主要就是高等法院自己想办法去化解，技术难度太大，效果很不理想”陕西高院继续执委会政委李智告诉记者，这次分散攻坚克难暴力行动，一改涉党政领导继续执行刑事案件过去由人民高等法院一家单打独斗的模式，而是采行了紧紧依靠党委，由党委河北省政府牵头统筹、人民高等法院督导推进，地市党政领导“一把手”各领责任，相关职能部门全力相互配合的工作模式，成效十分显著。
分散攻坚克难暴力行动开展前，全省共有涉党政领导未周病刑事案件603件截至2023年2月，600件刑事案件已被周病完毕，结案率达99.5%，实际继续执行到位金额3.17亿余元尚未周病的3件刑事案件正在全力攻坚克难中攻下一批“骨头案”。
有力保障群众权益2019年1月，在未达成任何协议的情形下，太原市民高女士的房屋遭到违法强拆随后，高女士将太原市杏花岭区人民政府告上法庭经陕西省高级人民高等法院终审裁决：责令太原市杏花岭区人民政府于裁决施行之日起六十日内赔偿支付高女士917414.10元及利息。
然而，太原市杏花岭区人民政府并未在规定期限内主动履行职责高等法院裁决2022年9月27日，高女士向刑事案件一审的阳泉中级人民高等法院申请继续执行阳泉中院立案后，向太原市杏花岭区人民政府发送了继续执行通知书受疫情影响，阳泉中院继续执行干警多次通过电话、微信与杏花岭区分管副区长及对口部门的同志、街办负责同志联系，督促履行职责，并发送督促继续执行函，一直未有推动。
随后，阳泉中院与太原市委河北省政府、杏花岭区委河北省政府多次沟通其间，阳泉中院对太原市杏花岭区人民政府的银行帐户采行了冻结、扣划等取保候审，并送达了预纳入不良行为被继续执行人名单告知书、预罚款决定书，同时与太原市人民政府积极沟通协调。
在太原市委河北省政府、太原市人民政府的联合敦促下，杏花岭区人民政府主动与阳泉中院和申请继续执行人高女士沟通联络，短时间内将本金、利息、迟延履行职责金全部付清2022年11月11日，该案继续执行完毕结案，强制继续执行本金、利息、迟延履行职责金共计1016479.53元。
当高等法院通知我去拿钱的时候，我简直不敢相信，申请继续执行才一个多月，这么快就能拿到因为当时官司赢了以后，有的人说赢了官司也不一定能拿到钱，有的人说即使拿到也猴年马月了！”回想起接到继续执行干警电话的那一刻，高女士仍然激动不已。
同样激动的还有晋中市某建筑公司（以下称晋中建筑公司）的曹先生2011年6月，晋中建筑公司承揽了和顺县自然资源局（原和顺县国土资源局）的一个工程，两年后工程竣工然而，和顺县自然资源局拖欠工程款43万余元迟迟不给。
2020年8月，晋中建筑公司提起仲裁，仲裁裁决和顺县自然资源局收到裁决书之日起十日内支付工程款及利息由于和顺县自然资源局始终没有履行职责裁决，2022年7月4日，晋中建筑公司向晋中市中级人民高等法院申请强制继续执行。
晋中中院通过查控系统查询到和顺县自然资源局名下帐户有足额存款，立即采行冻结措施同时，通过高等法院专递向和顺县自然资源局送达了继续执行通知书、报告财产令、继续执行裁定书等法律文书2022年8月3日，由于和顺县自然资源局依旧未履行职责，晋中中院对冻结的其款项进行了强制扣划，并于同日将案款发放给晋中建筑公司。
“拖欠了近10年的工程款居然一分不少地拿回来了，真是没想到而且，从我向高等法院申请继续执行，到拿到工程款，仅仅用了一个月的时间，我原本以为还得拖个几年”曹先生高兴地说陕西高院党组成员、继续执委会局长丁毅表示，一批沉积多年的“骨头案”被攻下，有力保障了老百姓的合法权益，有力维护了司法权威，更有力维护了党政的形象和公信力，真正实现了政治效果、法律效果、社会效果相标准化。
“三秦继续执行利剑”分散攻坚克难暴力行动副总指挥、陕西省政府河北省政府主持日常工作的副第一书记苗伟告诉记者，早在2012年，中共中央办公厅、国务院办公厅就联合下发《关于做好党政领导继续执行人民高等法院施行裁决和裁定工作的若干意见》，明确要求“行政机关必须按照施行裁判员所确定的内容自觉履行职责义务，不得以任何理由拖延、规避和抗拒继续执行”。
苗伟介绍说，为建立长效机制，陕西正在制定《关于强化涉党政领导刑事案件继续执行措施的意见》，并推动建立党政领导自动履行职责施行裁判员考评机制，构建形成源头防范、执前督促、考评约束、惩戒兜底的党政领导自动履行职责施行裁判员工作大格局，为全省打造一流法制化引进外资自然环境、服务高质量发展提供法制保障。
栏目主编：赵翰露 文字编辑：宋彦霖 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯 来源：作者：法制日报
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