已于3月1日正式开始实施的《民营企业注册登记管理法规》及其配套的《民营企业注册登记管理法规实施细则》（下列全称《法规》和《细则》），针对现阶段多发的不实注册登记难题，从创建撤消制度、完善法援渠道、加大惩处力度等方面提供了稳固的法制保证
，对于严肃注册登记秩序、促进民营企业生机、保证相对人权益具有关键意义但《法规》和《细则》在撤消不实注册登记的立案、调查、申报等环节与《风险防范局有关撤消盗用他人身份关键信息取得子公司注册登记的指导意见建议》（下列全称128
第三章）还存有着一些差异撤消不实注册登记在日常实践中如何操作，现阶段在农村基层还存有很大争议和疑惑责任编辑透过比较对照《法规》和《细则》与128第三章的关联关系，明晰具体的适用情形，进而Lalbenque操层面明确指出规范撤消不实注册登记业务流程的思考和建议。
一、分析对照《法规》和《细则》与128第三章《法规》和《细则》首次明晰了撤消不实注册登记与行政处罚分立的准则《证券法》第198条明确规定“对递交不实材料或是采取其他诈欺方式谎报关键事实的子公司，判处十万元以上十万元下列的罚金；违反者的，撤消子公司注册登记或是注销注册登记。
”上述明确规定将“撤消注册登记”做为一项行政处罚措施；而《全国人大常委会全国人大常委会法制工作委员会有关证券法第198条“撤消子公司注册登记”法律性质难题的回复意见建议》明确指出，依行政二法，撤消审批是对违规行为的纠偏，不属于行政处罚。
《法规》和《细则》继承并完善了这一理念，明晰明确指出了撤消不实注册登记与行政处罚分立的准则《法规》第40条和44条对不实注册登记的撤消和行政处罚依次展开了明确规定；《细则》在《法规》的基础上对撤消和行政处罚依次展开了明晰和明晰。
而128第三章只从“信用风险”角度对不实注册登记明确指出了强化惩处的要求《法规》和《细则》相比128第三章其惩处力更强128第三章虽然明晰了“局创建全国不实注册登记责任人员资料库，注册登记国家机关负责将假造注册登记的间接责任人员存档不实注册登记责任人员资料库；对再度递交注册登记申报材料或做为注册登记申请者的，可以展开严格审查。
”的明确规定，但其惩处效果如不合逻辑；而《法规》明晰了“因不实民营企业注册登记被撤消的民营企业其间接责任人员自民营企业注册登记被撤消之日3年内不得再度申请民营企业注册登记，注册登记国家机关应当透过国家信用风险关键信息申报系统予以申报
”的明确规定，完善完善了“惩处方式弱、违法效率高、申报不充分”的瑕疵，在提高不实注册登记罚金行政处罚额度的同时，增加了从业禁入措施和信用风险惩处方式，而《细则》更是在此基础上增加了对不实责任人员实施罚金行政处罚的方式，其惩处力更大、威慑性更强。
《法规》和《细则》相比128第三章其准确度更高从调查范围上128第三章明晰“对于被盗用身份关键信息取得子公司注册登记的人民群众撤消假造注册登记的反映，各级风险防范部门应积极应对负责”的立案准则；《细则》明晰了对不实注册登记，注册登记国家机关可根据当事人申请或是依职权主动展开调查。
《细则》相比128第三章，调查范围更大，更符合实际从关键信息申报上128第三章明晰，注册登记国家机关应将子公司涉嫌假造注册登记情况展开申报，申报期45日；《法规》和《细则》明确规定，调查期间相关民营企业和人员无法联系或是拒不配合的，展开。
45日申报从列入严重违法失信名单上128第三章明晰，假造取得子公司变更或注销注册登记被撤消注册登记的，依《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，将所涉子公司列入严重违法失信企业名单但随着《暂行办法》的废止，其明确规定也随之失效；而对于符合《法规》和《细则》明确规定的不实注册登记违规行为人，不管是民营企业、自然人，还是其他组织，只要符合列入标准（。
《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》第二条和第十条等明确规定情形的），都应当列入严重违法失信名单《法规》和《细则》相比128第三章其责任更明晰《法规》和《细则》将“明知或是应当知道申请者递交不实材料或是采取其他诈欺方式谎报关键事实展开民营企业注册登记，仍接受委托代为办理，或是协助其展开不实注册登记的。
”定义为不实注册登记间接责任人员，并明确规定由注册登记国家机关展开罚金行政处罚，还限制其3年内不得申请民营企业注册登记，且透过国家信用风险关键信息申报系统予以申报《法规》和《细则》使不实注册登记的主体责任与个人责任挂钩，增强了对不实注册登记违规行为惩处的针对性；而。
128第三章对此未展开明晰128第三章相比《法规》和《细则》其业务流程更明晰《法规》和《细则》从撤消不实注册登记的申请、立案、调查、认定等内容展开具体明确规定，并明确规定了从业禁入、行政处罚和信用风险惩处等措施，但不够具体明晰，仍属于框架性明确规定；。
128第三章针对撤消假造注册登记明确指出具体八条指导意见建议，从撤消假造的具体程序入手，明确规定了撤消申请者、申报和调查程序、撤消注册登记决定的作出以及后续的保证工作特别是明晰了撤消假造注册登记的管辖国家机关、身份核验、证据材料、关键信息申报、不予撤消情形。
、决定送达、信用风险惩处、部门协调、恢复撤消、归档管理等具体业务流程，便于农村基层操作使用二、规范撤消不实注册登记业务流程的思考和建议明晰立案范围不实注册登记损害当事人权益，扰乱社会和市场秩序，急需快速解决注册登记国家机关认真履行职责，积极做好立案工作。
在简化现场立案基础上，增设“异地申诉、远程核验”等立案渠道，以减少举报人的立案周期和成本支出另外，注册登记国家机关依据《细则》明确规定，也可依职权主动对不实注册登记实施查处，在更大范围内维护广大群众权益核实身份关键信息。
自然人可以重名，但其身份关键信息是唯一的因此，核实举报人的身份关键信息就显得尤为关键核实身份关键信息主要包括核实举报人的身份证是否遗失过、遗失时是否报警、何时补办的、有无补办证明等，并告知举报人可到辖区派出所出具相关证明材料；而对于不实公章和不实房产关键信息的，建议需要提供专业部门出具的鉴定报告。
查询注册登记档案民营企业的注册登记档案记录了民营企业设立、变更、注销、注销等基本动态关键信息查询注册登记档案是调查不实注册登记案件最关键的环节之一执法人员透过调取注册登记档案中的实名认证、业务确认、在线签字、身份关键信息等档案资料，。
精准还原注册登记办理全过程；对相关利害关系人展开询问调查，以此印证相关证据间的逻辑关系调查委托代理人实践证实，不实注册登记绝大部分是代办一手操作的要弄清不实注册登记的事实，对委托代理人的询问必不可缺对于透过电话或住址能取得联系的，间接展开询问调查；对于委托代理人承认其不实注册登记事实的，依据相关明确规定将其列为。
不实注册登记间接责任人员，并依法实开始实施政处罚对于找不到人、打不通电话、或是本人不配合的情况，可将其违法线索移交公安部门，以取得公安国家机关的协助加强部门协同在内部调查取证的同时，对外也要加强部门间的协同配合，透过书面函询或系统推送方式，征询法院、公安、税务、房管等相关部门意见建议。
在注册登记国家机关职权范围内能解决的，间接予以调查认定；注册登记国家机关解决不了的，由公安国家机关深入侦查；涉及民事纠纷的，由法院依法裁判注册登记国家机关可以依据公安、法院的生效文书，依法撤消注册登记严把办理时限严格落实“3个工作日是否立案，并书面通知申请者。
”“3个月内完成调查，并作出撤消或不予撤消决定；情形复杂的，经注册登记国家机关负责人批准可以延长3个月”“在调查期间，相关民营企业和人员无法联系或拒不配合的，可将涉嫌不实注册登记民营企业关键信息透过国家信用风险关键信息申报系统向社会申报，申报期
45日；申报期内无异议的，可撤消民营企业注册登记”明确规定，严格把控办理时限实施精准判定对于符合《细则》明确规定的中止调查三种情形的，注册登记国家机关可以中止调查；对于符合《法规》和《细则》明确规定的不予撤消三种情形的，注册登记国家机关可以不予撤消民营企业注册登记；。
对于同一注册登记包含多个注册登记事项，其中部分注册登记事项被认定为不实，撤消不实的注册登记事项不影响民营企业存续的，注册登记国家机关可以仅撤消不实的注册登记事项履行告知义务由于撤消注册登记具有追溯力，其产生的法律效果具有不可回转性，对利害关系人必然产生较为严重的法律后果，并在一定程度上可能影响社会交易安全，故在作出撤消注册登记决定前需要书面告知相关权利人享有陈述、申辩和听证的权利；听证的组织和实施要严格依据《行政二法》的相关明确规定展开。
坚持撤罚并举依据《法规》和《细则》明晰的撤消不实注册登记与行政处罚分立的准则，对于调查认定不实注册登记事实清楚、并依法作出撤消注册登记的同时，还加大了对不实民营企业及不实注册登记间接责任人员行政处罚惩处力度，透过大幅提高罚金额度，。
增加从业禁入措施和实施信用风险联合惩处，以体现违法必纠和“过罚相当”的准则申报撤消关键信息立案不实注册登记的，将涉嫌不实主体关键信息申报预警；撤消设立注册登记的，标注“撤消”状态，并申报撤消主体基本关键信息；撤消变更注册登记的，恢复子公司假造注册登记前的关键信息；撤消备案的，对被盗用人增加。
“已撤消”标识；撤消注销注册登记的，申报注销前关键信息，并标注“已撤消注销注册登记，恢复主体资格”；依法院判决撤消的，标注“依判决撤消”完整立卷归档撤消注册登记（备案）的所有材料，由承办部门展开单独立卷，归入子公司注册登记档案并移交档案部门。
撤消决定书、法院判决书，扫描查询级别为外部一般级；不予撤消注册登记的相关材料可参照上述要求归档作者 | 宋德兴审核 | 于成龙 张丽娟编辑 | 赵静中国工商出版社新媒体和数字出版部制作出品
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