在财政职能部门发布的文件中他们经常看到这样的叙述：基层单位外部掌控“以预算为主线，以资本金控管为核心”，那么，外部掌控是控资本金的吗？那个讲法还不是很精确，精确的说，外部掌控是掌控资本金采用过程中的信用风险限额大的资本金开支项目不一定必须要重点项目掌控，比如说人员工资；限额不大、但采用过程中信用风险较高的销售业务，反而要重点项目掌控，比如说公务fog开支。
什么是信用风险“信用风险”referring来历己久，相传在远古时期，以捕鱼捕捞为生的渔民们，每次登岸前都要祷告，祈求神明祈求自己能够平安归来，其中祷告的主要内容是让神明祈求自己在登岸并能无人知晓、欣喜若狂但是，除非出现大风兴起巨浪，就有可能引致船毁人亡。
捕涝公益活动使他们深刻认识到“风”会给他们带来的难以预测、难以确认的灾难性脆弱，有“风”就意味着有“脆弱”这是“信用风险”referring的来历可见，“信用风险”是一个与不稳定性密切相关对实现最终目标不“吉利”的事件关于信用风险的表述有多种解释，他们比较认可那个讲法：信用风险是今后的不稳定性对基层单位实现最终目标的负面影响。
那个表述有四个关键词：今后、不稳定性、最终目标、负面影响信用风险是针对今后的还没有出现的问题，这就明晰要求基层单位领导看问题要有格局，有长远的眼光，能做到未雨绸缪；信用风险的本质是不稳定性，今后的某种情况可能会出现，也可能一直不会出现；最终目标是指《内部控制规范》提出的四个最终目标：合理保证基层单位中国经济公益活动合法合规、资产安全可靠和采用有效率、财务管理重要信息真实完整，有效率防范作弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果；负面影响是中国经济公益活动的实际结果与外部掌控最终目标之间的差异某种程度。
信用风险会使基层单位的中国经济公益活动偏离其既定最终目标，建立外部掌控是为的是纠正脱离最终目标的偏差，确保最终目标实现财务会计和办事员工作岗位没有实现互相分立，这是很多基层单位现实中存在的一个信用风险，他们在信用风险叙述中，通常采用这种方式：如果财务管理科财务会计和办事员工作岗位未分立，这两个工作岗位为同一个人，可能会引致作弊、贪污等情况的出现，对基层单位资本金安全可靠引致严重负面影响。
信用风险的类型信用风险类型反映了信用风险分析的主要方向，他们在《内部控制指南》中将中国经济销售业务公益活动的信用风险划分成规划信用风险、市场监管信用风险、管理信用风险、财务管理信用风险、法律信用风险五类，当然也可以继续往下细分，比如说财务管理信用风险分成收支管理信用风险、财务管理核算信用风险、资本金管理信用风险、财务管理重要信息杂讯信用风险等。
确认信用风险类型的目的，一是为的是更好的进行信用风险分析和评估结果，再是为明晰信用风险掌控的布佐克职能部门，应该由哪个职能部门承担或是牵头负责比如说上面的例子中，财务会计和办事员工作岗位由一人担任的信用风险归属于财务管理管理信用风险吗？他们认为应该归属于市场监管信用风险，是由于没有严格实行互相冲突工作岗位互相分立准则明晰要求引致的信用风险，那个信用风险的布佐克职能部门是财务管理科，配合职能部门是宣传科。
信用风险分析和评估结果信用风险分析和评估结果是为的是明晰信用风险的级别，他们在《内部控制指南》中通常按照信用风险出现的可能性和负面影响某种程度两个层次把信用风险分成四个级别：极小级、通常级、重要级、关键性级、很大级根据外部掌控重要性准则的明晰要求，并不是所有的信用风险都要采取掌控措施，，通常来说，重要级、关键性级和很大级信用风险归属于关键信用风险，需要制定信用风险应对策略和信用风险控管措施。
财务会计和办事员工作岗位未实施分立的信用风险，归属于关键性或是很大级信用风险看似是个低级错误，但除非出现，给基层单位引致的资本金损失和声誉负面影响都是非常大的，这样的案例经常在媒体报道信用风险应对策略同样的信用风险，在不同的基层单位，划分的信用风险级别可能是不一样的，采取的应对策略也可能会不同，这取决于基层单位的工作岗位设置、工作岗位人员工作技能、预算资本金状况等实际情况。
所以，内部控制建设有一个很重要的准则，是结合基层单位实际信用风险应对策略是对已经识别的信用风险进行定性、定量分析和信用风险排查，确认信用风险级别，制定的解决策略的过程信用风险应对策略主要包括信用风险规避、信用风险降低、信用风险分担、信用风险承受。
在实际工作中，他们应用最多的是信用风险降低如果基层单位中存在财务会计和办事员工作岗位未实现有效率分立的信用风险，应该采用什么应对措施呢？信用风险规避肯定是不行的，每个独立核算的基层单位都必须有收支销售业务，有收支销售业务就需要财务会计和办事员工作岗位；信用风险分担也不可取，《财务会计法》规定，基层单位财务会计行为的第一责任人是基层单位一把手，那个信用风险没法分担；信用风险承受这种策略更不可取，信用风险承受是对这种信用风险“认了”，不管不问，由他去吧。
所以，信用风险降低是最积极、最主要的信用风险应对策略信用风险掌控公益活动信用风险掌控公益活动是根据信用风险评估结果结果，采用相应的信用风险应对策略，将信用风险掌控在可承受度之内所采取的公益活动基层单位结合信用风险评估结果的结果，通过预防性掌控与发现性掌控、手工掌控与自动掌控相结合的方法，运用相应的掌控措施，将信用风险掌控在可承诺范围之内。
按掌控作用分类，可以分别为预防性掌控和发现性掌控预防性掌控是指为防止中国经济公益活动出现失误和不合法、不合规行为的出现，尽量减少其出现机会所进行的掌控，是一种事前掌控，是未雨绸缪发现性掌控是指为及时查明已出现失误和行为，或为增强发现失误和行为的能力进行的掌控，是亡羊补牢。
实际工作中，他们通常采取的都是预防性掌控按掌控手段分类，可以分成人工掌控和自动掌控其中，人工掌控是以人工方式执行，比如说在十字路口，交警打手势指挥车辆通行是人工掌控自动掌控是由计算机程序执行的掌控，交通路口的红绿灯和电子眼是自动掌控。
基层单位内部控制建设自动掌控的工具是内部控制重要信息化系统再回到前面的例子，财务会计和办事员这两个工作岗位不能由同一人担任，那个道理他们都明白，可现实中有些小基层单位因为受编制的限制，还真的没办法在财务管理科配置两个人，一个负责财务会计，一个负责办事员，实现财务会计和办事员互相冲突工作岗位分立，在这种情况下，是不是就没有信用风险降低的办法了？不是的，《内部控制规范》提供了替代解决办法，比如说外部专项审计、工作岗位交叉互审和强制休假等措施。
有“风”就有“险”，“风”是基层单位的中国经济销售业务公益活动，“风”背后的“险”才是掌控的内容。
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