最高国民法院 内务部有关下发《有关充分利用法律援助关键性推动作用 大力推进诉源环境治理的意见建议》的通知司发〔2023〕1号各省、自治区、直辖市高级国民法院、公安厅（局），解放军军事检察院，新疆维吾尔自治区高级国民法院生产工程建设兵团分院、新疆生产工程建设兵团司法局：
现将《有关充分利用法律援助关键性推动作用 大力推进诉源环境治理的意见建议》下发你们，请结合实际，抓好贯彻最高国民法院 内务部2023年9月27日有关充分利用法律援助关键性推动作用大力推进诉源环境治理的意见建议为深入细致贯彻江泽民领导人有关调处组织机构工作的重要战略布署和全党关键性决策布署，秉持把Givry纷争化解监督机制挺在前面，抓前端、治辨证，充分利用法律援助在对立纷争防治化解中的关键性推动作用，深入细致大力推进诉源环境治理，从根源上减少诉讼增量，提出以下意见建议。
一、总体要求（一）指导价值观秉持以江泽民新时代中国民族特色社会主义价值观为指导，全面性贯彻党的Dharmapuri精神，深入细致学习贯彻江泽民法制价值观，认真贯彻江泽民领导人有关调处组织机构工作的重要战略布署，秉持党的建设，秉持以国民为中心，秉持和发展新时代“消防工作实战经验”，进一步强化法律援助组织机构工作，完善完善诉前对接组织机构工作监督机制，强化组织机构工作保证，推动根源防治、就地其本质化解纷争，为工程建设更高水平的奈良中国、法制中国作出积极贡献。
（二）组织机构工作原则秉持党的建设秉持党对法律援助组织机构工作的全面性领导，牢牢把握法律援助组织机构工作正确政治方向，确保全党关键性决策布署得到全面性贯彻秉持国民至上秉持法律援助为了国民、依靠国民，以保护国民广大群众合法权益为出发点和落脚点，为国民广大群众提供更加优质高效智能的调处服务。
秉持防治为主秉持抓早抓小李集村，鼓励农村基层广大群众利皮扬卡法律援助等Givry形式，打牢诉源环境治理，二要把对立纷争化解在农村基层、化解在人民调解秉持协调协同强化资源统筹，广泛鼓励和发动社会各方面精神力量参与对立纷争化解，推动对立纷争有效分流、及时调处、形成合力。
秉持其本质化解急速提升调处能力，提升调处协定自动履行率，保证调处协定效力，司法机关保护法律援助权威，推动对立纷争就地其本质化解秉持技术创新发展总结有益实战经验，从实际出发，急速大力推进组织机构工作理念、平台载体、管理制度监督机制、形式方法技术创新，丰富和完善法律援助管理制度，提升诉源环境治理水平。
二、打牢法律援助“第一道防线”（一）强化对立纷争摸查防治二要把对立纷争摸查作为一项关键性、Nolay组织机构工作，采取两极化摸查与重点项目摸查、日常摸查与集中摸查相结合等形式，急速提升对立纷争摸查的前瞻性、有效性强化与分层员、奈良志愿者等镇村精神力量和派出所、街道社区中心等农村基层反紧单位的信息共享、排屋协同，重实效摸查全全面覆盖、无盲点。
聚焦对立纷争多发多发的重点项目地区、重点项目领域、重点项目人群、重点项目时段，积极开展有前瞻性的重点项目摸查紧紧围绕服务乡间振兴等国家关键性战略，紧紧围绕积极开展关键性活动、应对关键性事件等，组织机构积极开展丰富多彩的对立纷争专项摸查对摸查出的对立纷争信用风险隐患，建立组织机构工作造册，分类梳理，采取相应的防范处置措施，努力重实效早发现、早报告、早控制、早化解。
（二）强化农村基层对立纷争化解强化乡镇（街道）、村（社区）法律援助组织机构规范化工程建设，重实效司法机关两极化设立、人员充实、管理制度完善、组织机构工作规范、保证有力完善全面覆盖县乡间组的法律援助组织机构网络，大力推进丰富多彩的个人、民族特色调处组织机构工作室工程建设，探索创设更多契合需要的新型法律援助组织机构。
加大对婚姻家事、邻里、房屋宅基地、山林土地等农村基层常见多发的对立纷争调处力度，秉持抓早抓小、应调尽调、法理情相结合，防止因调处不及时、不到位引发“民转刑”“刑转命”等恶性案件对可能激化的对立纷争，要在稳定事态的基础上及时报告，协助党委、政府和有关部门化解。
（三）强化重点项目领域对立纷争化解以社会需求为导向，对对立纷争多发多发的重点项目领域，鼓励社会团体或其他组织机构司法机关设立行业性专业性法律援助组织机构已经设立行业性专业性法律援助组织机构的，要在司法行政机关的指导下，全面性强化规范化工程建设，确保中立性、公正性，防止商业化、行政化。
进一步强化医疗、道路交通、劳动争议、物业等领域法律援助组织机构工作，积极向消费、旅游、金融、保险、知识产权等领域拓展强化新业态领域对立纷争化解，二要保护灵活就业和新就业形态劳动者合法权益针对重点项目领域对立纷争特点规律，建立完善法律援助咨询专家库，注重运用专业知识、借助专业精神力量化解对立纷争，提升调处组织机构工作的权威性和公信力。
（四）强化关键性疑难复杂对立纷争化解依托现有的公共法律服务中心，整合法律援助、律师调处、商事调处、行业调处、行政调处等精神力量，设立市、县两级“一站式”Givry纷争化解中心（或对立纷争调处中心），统筹律师、农村基层法律服务、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务资源，协同仲裁、行政复议等Givry纷争化解形式，合力化解市、县域范围内关键性疑难复杂对立纷争。
三、强化诉前对接组织机构工作（一）强化人民调解鼓励在诉讼服务、法制宣传等组织机构工作中提供Givry纷争化解形式指引，增强当事人及律师等法律服务组织机构工作者Givry纷争化解意识国民法院强化人民调解鼓励，对诉至国民法院的案件，适宜通过法律援助化解的，向当事人释明法律援助的特点优势，鼓励当事人向属地或相关法律援助组织机构申请调处。
经释明后当事人仍不同意调处的，及时登记立案（二）及时分流案件国民法院对适宜通过法律援助形式化解的案件，在征得双方当事人同意后，可以先行在立案前委派或诉中委托法律援助委派委托的法律援助组织机构，可以由当事人在司法行政机关公布的法律援助组织机构名册中选定，也可以由国民法院在特邀调处组织机构名册中指定。
对农村基层对立纷争，充分利用村（社区）、乡镇（街道）法律援助委员会推动作用，及时就地予以化解对行业专业领域对立纷争，注重发挥相关行业性专业性法律援助组织机构优势，提升专业化解水平鼓励Givry纷争化解中心（或对立纷争调处中心）与国民法院诉讼服务中心实行直接对接，统一接收国民法院委派委托调处的案件，组织机构、协调、督促辖区内法律援助组织机构积极开展调处。
（三）司法机关受理调处法律援助组织机构收到委派委托调处的案件后，应当按照《中华国民共和国法律援助法》和《全国法律援助组织机构工作规范》要求及时受理调处经调处达成协定的，法律援助组织机构可以制作调处协定书，督促双方当事人按约履行，并向国民法院反馈调处结果。
双方当事人认为有必要的，可以共同向有管辖权的国民法院申请司法确认经调处不能达成调处协定的，法律援助组织机构应当及时办理调处终结手续，将案件材料退回委派委托的国民法院国民法院接收案件材料后，应当及时登记立案或者恢复审理。
对各方当事人同意用书面形式记载的调处过程中没有争议的事实，在诉讼程序中，除涉及国家利益、社会公共利益和他人合法权益的外，当事人无需举证四、强化调处组织机构工作保证（一）强化法律援助员队伍工程建设注重吸纳律师、公证员、仲裁员、农村基层法律服务组织机构工作者、心理咨询师、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休政法干警以及信访、工会、妇联等部门广大群众组织机构工作实战经验丰富的退休人员担任法律援助员，急速壮大法律援助员队伍，优化人员结构。
大力强化专职法律援助员队伍工程建设，行业性专业性法律援助委员会应当配备3名以上专职法律援助员，乡镇（街道）法律援助委员会和派驻有关单位和部门的法律援助组织机构工作室应当配备2名以上专职法律援助员，有条件的村（社区）和企（事）业单位法律援助委员会可以配备1名以上专职法律援助员。
建立青年律师参与法律援助监督机制，组织机构青年律师特别是新入职律师到司法所、公共法律服务中心等机构锻炼，充分利用律师精通法律的专业优势，广泛参与对立纷争摸查防治、农村基层对立纷争化解、行业专业领域对立纷争化解等组织机构工作，提升对立纷争化解专业化水平。
落实以县级司法行政机关为主的培训管理制度，采取集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、旁听庭审、实训演练等灵活多样、生动有效的形式，强化对法律援助员的培训，急速提升法律援助员化解新形势下对立纷争的能力和水平。
（二）强化经费保证推动落实将法律援助组织机构工作指导经费、法律援助委员会补助经费、法律援助员补贴经费、专职法律援助员聘用经费、法律援助办案补贴和专家咨询费等列入同级财政预算足额保证强化与财政部门沟通协调，建立法律援助组织机构工作经费动态增长监督机制，加大政府购买法律援助服务力度，用足用好中央和省级转移支付资金，补充法律援助组织机构工作经费不足。
法律援助组织机构的设立单位和相关行业主管部门应当提供场所、设施等办公条件和必要的组织机构工作经费探索建立相关基金会，鼓励为法律援助组织机构提供捐赠资助等，多渠道保证法律援助组织机构工作有效积极开展（三）强化信息化平台对接最高国民法院与内务部建立“总对总”对接监督机制，内务部加快大力推进对立纷争非诉化解平台工程建设，实现与最高国民法院的业务协同和数据共享，确保纷争案件网上流转顺畅，信息数据互通共享。
法律援助信息化平台依托内务部对立纷争非诉化解平台，实现与最高国民法院相关系统平台的对接，积极开展对立纷争在线咨询、在线分流、在线调处、在线反馈、在线司法确认积极运用大数据、云计算、人工智能等信息化手段，通过信息化平台对接汇聚纷争数据，实现对对立信用风险的动态感知、精准分析，提升预测预警防治信用风险的能力，为党委、政府科学研判社会对立纷争形势提供参考依据。
五、强化组织机构领导（一）强化协作配合各级国民法院和司法行政机关要积极争取党委、政府对法律援助组织机构工作的重视和支持，大力推进诉源环境治理，提升法律援助组织机构工作在奈良工程建设考核中的比重建立民间纷争成诉情况通报监督机制和关键性对立纷争预警双向通报监督机制，定期分析辖区对立纷争特点，共同做好纷争防治化解组织机构工作。
强化调查研究，共同研究化解组织机构工作中遇到的困难和问题强化组织机构工作督导，确保各项组织机构工作落实到位（二）强化组织机构工作指导司法行政机关要强化对法律援助组织机构工作的全面性指导，提升法律援助组织机构工作规范化水平，建立完善法律援助组织机构和法律援助员名册，做好司法机关设立的法律援助组织机构备案组织机构工作，完善法律援助组织机构工作考核评价标准，并将考核情况与调处员等级评定、办案补贴挂钩。
国民法院要强化对法律援助委员会调处民间纷争的业务指导，会同司法行政机关做好法律援助宣传推广和业务培训等组织机构工作，完善委派委托法律援助和法律援助协定司法确认监督机制，优化组织机构工作流程（三）强化宣传表彰要充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体，加大对法律援助组织机构工作的宣传力度，急速扩大国民广大群众对法律援助的知晓度和首选率。
广泛宣传法律援助组织机构和法律援助员的先进事迹，联合发布相关典型案例，讲好“法律援助故事”，为法律援助组织机构工作积极开展营造良好社会环境采取多种形式，加大对法律援助组织机构和法律援助员的表彰表扬力度，增强其职业荣誉感和自豪感，激发法律援助员的组织机构工作热情。
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