随着社会风气信用风险管理体系工程建设的不断推进，我省廉洁意识和廉洁氛围得到了显著明显改善特别是不良犯罪行为惩处管理制度的广泛适用，对各个领域产生了强有力的吓阻和惩处效率，一定程度上推动了各类社会风气市场主体忠义廉洁但不良犯罪行为惩处的目地不是永久地“抛弃”不良犯罪行为市场主体，而是激励其改过，积极主动纠偏不良犯罪行为犯罪行为，通过重构信用风险来“回归”社会风气，并在整体上提高社会风气信用风险水平。
因此，与之有机并行的信用风险重要信息复原管理制度显得至关重要近日，国家产业发展和改革委员会颁布的《不良犯罪行为犯罪行为纠偏后的信用风险重要信息复原管理配套措施（全面实施）》（下全称《配套措施》），就信用风险重要信息复原的前提、程序、协作协作等展开了具体的明确规定，回应了信用风险重要信息复原的现实需求，体现了断狱擅用的原则导向和正面激励的价值遵循，不仅保证了信用风险市场主体权益，也有利于及时更新信用风险市场主体信用风险重要信息，进而主观真实地充分反映信用风险市场主体动态的信用风险情况，这对社会风气信用风险管理体系工程建设的高效率产业发展具备重要意义。
一、保证信用风险市场主体信用风险重要信息复原的基本权利不良犯罪行为惩处只是手段不是目地，其目地是推动社会风气信用风险生态良好产业发展我省不宜对不良犯罪行为市场主体展开永久不良犯罪行为惩处，而应加强廉洁教育，引导其积极积极主动明显改善另一方面信用风险情况，纠偏不良犯罪行为犯罪行为《配套措施》第三条明文明确规定，“信用风险市场主体依法享有信用风险重要信息复原的基本权利。
除法律、法规和全党、国务院政策文件明文明确规定不可复原的情况外，满足有关前提的信用风险市场主体均可按要求申请信用风险重要信息复原”一方面，信用风险市场主体有权复原的是不良犯罪行为重要信息，而非不良犯罪行为犯罪行为本身换句话说，信用风险市场主体可以在重要信息层面复原自己的不良犯罪行为状况，但无法对不良犯罪行为犯罪行为展开“根来”，并恢复到不良犯罪行为犯罪行为未发生之前的人与人间的信任状况。
另一方面，信用风险市场主体只要不具备禁止申请复原的情况，一般而言都可以申请信用风险重要信息复原这为信用风险市场主体申请解除信用风险惩处措施、重构信用风险提供更多了管理制度保证，将有效激发不良犯罪行为市场主体的忠义意向，为其积极主动纠偏自己的不良犯罪行为犯罪行为提供更多内在动力。
二、明晰信用风险重要信息复原的基本上涵义《配套措施》第三条对“信用风险重要信息复原”展开了表述，是指“信用风险市场主体为积极明显改善另一方面信用风险情况，在纠偏不良犯罪行为犯罪行为、履行职责有关基本权利后，向判定不良犯罪行为犯罪行为的基层单位（下列全称“判定基层单位”）或是记账不良犯罪行为重要信息的信用风险平台中文网站的运行政府机构（下列全称“记账政府机构”）提出申请，由判定基层单位或是记账政府机构按照有关明确规定，去除或中止申报不良犯罪行为重要信息的公益活动”。
这一表述实际上是对信用风险重要信息复原的高度概括，充分反映出信用风险重要信息复原的主要特征：一是信用风险重要信息复原是指信用风险市场主体在纠偏不良犯罪行为犯罪行为、履行职责有关基本权利后申请去除或中止申报其不良犯罪行为重要信息的公益活动其中的“申报”特指在信用风险中文网站展开依法治理申报；“不良犯罪行为重要信息”主要包括严重不良犯罪行为市场主体名单重要信息、处罚重要信息和其他不良犯罪行为重要信息。
二是申请信用风险重要信息复原的基本上前提是信用风险市场主体积极明显改善另一方面信用风险情况，主要包括了信用风险市场主体主观意向和主观犯罪行为上的信用风险情况明显改善三是申请时间应在纠偏不良犯罪行为犯罪行为、履行职责有关基本权利之后四是信用风险重要信息复原申请的受理、抽走和中止基层单位是判定基层单位和记账政府机构，进一步明晰了职责分工。
应指出的是，《配套措施》中所称的信用风险重要信息复原不主要包括信用风险重要信息提出异议，应说信用风险重要信息复原和信用风险重要信息提出异议间具备较为清晰的界限，其中前者复原的第一类是不良犯罪行为重要信息，基本上前提是不良犯罪行为市场主体纠偏不良犯罪行为犯罪行为，明显改善另一方面信用风险情况；而后者提出异议的第一类是不准确、不完整和不适当的信用风险重要信息，且并不存在不良犯罪行为犯罪行为需要纠偏。
三、明晰不同信用风险重要信息复原方式的具体程序《配套措施》采取分级分类施策的模式，将信用风险重要信息复原的主要方式分为抽走严重不良犯罪行为市场主体名单、中止申报处罚重要信息和复原其他不良犯罪行为重要信息三种，并就各自复原前提、复原程序等内容展开了明确规定：
第一种是抽走严重不良犯罪行为市场主体名单《配套措施》明晰了严重不良犯罪行为市场主体名单的范围，是指“以法律、法规或全党、国务院政策文件为依据设列的严重不良犯罪行为市场主体名单”其中信用风险市场主体申请抽走严重不良犯罪行为市场主体名单的受理和审核基层单位均为判定基层单位，并由其决定是否同意将信用风险市场主体抽走名单。
对于判定基层单位共享的抽走名单，“信用风险中国”中文网站应在收到之日起三个工作日内中止申报严重不良犯罪行为市场主体名单重要信息第二种是中止申报处罚重要信息《配套措施》对这一信用风险重要信息复原方式展开了详尽的明确规定主要体现在下列四个方面：（1）《配套措施》首先明晰了信用风险平台中文网站申报处罚重要信息的范围。
一是在被处罚市场主体上，自然人的处罚重要信息一般而言不在信用风险平台中文网站申报；二是在处罚适用的程序上，信用风险平台中文网站对简易程序作出的处罚重要信息不展开记账和申报；三是在处罚的类型上，对于被处以警告、通报批评的处罚重要信息，信用风险平台中文网站不予申报。
这也从侧面明晰了可以申请中止申报处罚重要信息的范围限于可申报的处罚重要信息也就是说，对于不属于申报范畴的重要信息被非法或是不当申报的情况，不属于《配套措施》信用风险重要信息复原的范畴，而应基于信用风险重要信息提出异议等其他管理制度来实现救济。
（2）《配套措施》明晰了可在信用风险平台中文网站上申报处罚重要信息的期限其中最短期限为三个月，最长期限为三年其中涉及食品、药品、安全生产等与人身安全密切有关的重点领域的处罚重要信息最短申报期为一年一方面，明确规定最短申报期，在管理制度层面确保不良犯罪行为惩处给不良犯罪行为市场主体带来必要“痛苦”，进而在事实上发挥吓阻作用，以体现不良犯罪行为惩处的严肃性和实质性，防止信用风险市场主体不良犯罪行为后肆意申请提前中止申报的情况发生。
另一方面，明晰了信用风险市场主体申请提前中止申报处罚重要信息的最早或最短时间，也即只有在最短申报期届满后才能申请提前中止申报（3）《配套措施》明晰了提前中止申报处罚重要信息的前提：一是完全履行职责处罚决定明确规定的基本权利，纠偏违法犯罪行为；二是达到最短申报期限；三是公开作出信用风险承诺。
承诺内容应主要包括所提交材料真实有效，并明晰愿意承担违反承诺的相应责任应说，这三个前提的设置较为科学合理，分别代表着信用风险市场主体对过去不良犯罪行为犯罪行为的纠偏、对现在受到不良犯罪行为惩处的持续和对未来不再不良犯罪行为的承诺三个前提间环环相扣、自成管理体系，共同构成判断信用风险市场主体信用风险已得以恢复的最低要求，也充分反映了社会风气各界对不良犯罪行为市场主体的最低期待。
此外，《配套措施》还明确规定，“法律、法规对有关违法犯罪行为明确规定了附带期限的惩处措施的，在有关期限届满前，处罚重要信息不得提前中止申报”（4）《配套措施》明晰了提前中止申报处罚重要信息的程序，主要主要包括下列三个环节：一是信用风险市场主体应通过“信用风险中国”中文网站向国家公共信用风险重要信息中心提出申请；二是信用风险市场主体提交的材料应主要包括责任基本权利已履行职责完毕的证明材料和信用风险承诺书；三是国家公共信用风险重要信息中心收到申请材料后展开形式审查并决定是否受理，并最终做出是否可以提前中止申报的决定。
这里明确规定的形式审查充分考虑了整个程序的高效便捷性，而信用风险市场主体提交的信用风险承诺书，实际上是一种不良犯罪行为纠偏型信用风险承诺，通过这种信用风险承诺加大了信用风险市场主体再次不良犯罪行为的责任，不仅可以倒逼不良犯罪行为市场主体基于廉洁申请信用风险重要信息复原，也大大简化了申请程序，提高了申请效率。
第三种是复原其他不良犯罪行为重要信息《配套措施》第十条明确规定“复原其他不良犯罪行为重要信息，按照判定基层单位有关明确规定执行”这一明确规定体现了《配套措施》的严谨性，通过设定兜底情况，不仅适应信用风险重要信息复原的动态性需求，还有利于《配套措施》与有关法律、法规和部门规章的并行。
四、要求信用风险重要信息复原实现协作协作一是各个流程全面线上运行《配套措施》第二十三条明文明确规定，“国家公共信用风险重要信息中心应保证信用风险重要信息复原申请受理、审核确认、重要信息处理等流程线上运行”信用风险重要信息复原的办理流程从线下转为线上是推进治理管理体系和治理能力现代化的重要抓手，体现了“一网通办”“一网统管”“一网协作”等服务管理新模式的要求，必将给信用风险市场主体的信用风险重要信息复原带来高效和便利。
二是建立纵横互通的共享机制《配套措施》强调构建全国“一处复原、处处同步”的信用风险重要信息复原管理体系，明文明确规定信用风险平台中文网站与判定基层单位、国家企业信用风险重要信息申报系统、有关行业主管（监管）部门信用风险重要信息系统应建立信用风险重要信息复原重要信息共享机制，在纵向的央地和横向的不同机关间实现了复原重要信息互通共享。
信用风险平台中文网站更新申报重要信息后，应将复原重要信息共享至判定基层单位和有关系统，从管理制度上保证了各机关、部门、基层单位间的重要信息共享，实现信用风险重要信息复原在最短的时间内得以更新，以保证信用风险市场主体的权益三是建立重要信息同步更新机制。
一是国家公共信用风险重要信息中心作出信用风险重要信息复原决定后，全国信用风险重要信息共享平台和“信用风险中国”中文网站应更新有关重要信息，地方信用风险平台中文网站运行政府机构应配合国家公共信用风险重要信息中心做好工作协作和重要信息同步；二是从“信用风险中国”中文网站获取不良犯罪行为重要信息的第三方信用风险服务政府机构，应建立重要信息更新机制，确保与“信用风险中国”中文网站保持一致。
重要信息不一致的，以“信用风险中国”中文网站重要信息为准这保证了信用风险重要信息复原重要信息的唯一性和可信性，有效解决了不同政府机构公布的信用风险重要信息相互冲突的问题，降低了重要信息甄别成本五、明晰不廉洁的申请市场主体将受到严厉惩处信用风险重要信息复原为不良犯罪行为市场主体提供更多了改过的机会，这要求不良犯罪行为市场主体应倍加珍惜，更为积极积极主动地忠义廉洁。
《配套措施》明确规定信用风险市场主体在申请信用风险重要信息复原时，应秉持诚实忠义原则对于信用风险市场主体提供更多虚假材料、信用风险承诺严重不实或被行政机关判定为故意不履行职责承诺等犯罪行为的，将受到下列严厉的惩处：（1）由受理申请的基层单位记入信用风险记录，纳入全国信用风险重要信息共享平台，与判定基层单位及时共享；（2）有关信用风险记录在“信用风险中国”中文网站申报三年并不得提前中止申报，三年内不得在信用风险平台中文网站申请信用风险重要信息复原，一定程度上剥夺了信用风险市场主体信用风险重要信息复原的基本权利；（3）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（顾敏康湘潭大学法学学部部长、信用风险风险管理学院院长；白银中国人民大学法学院讲师）来源：国家产业发展改革委
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