失信修复机制的作用（失信被执行人 执恢）

南都讯 本报记者刘嫚 丽翔苏州 近年来，为化解民事裁判员继续执行难，高等法院建立了“不良行为黑成员名单”制度，但这把“长弓”，也使不少不良行为民企因信用风险损坏失去商业机会8月15日，民事裁判员自动履行职责萨德基鞭策和信用风险复原监督机制讨论会在苏州举行。

南都本报记者了解到，为帮助自愿履行职责者“输血”，嘉兴市鄞州区高等法院于2018年开始积极探索“信用风险复原监督机制”，对具备条件的不良行为举报人信用风险复原后，高等法院将透过“不对其作正面赞扬”的形式不予鞭策同时，积极探索对举报人展开不良行为级别分割，努力做到精确惩处和PG信用风险复原。

嘉兴市中级法院有关相关人士表示，“信用风险复原监督机制是给堆积的刑事案件一个出口产品，布季将难题化解在继续执行中。”

会议现场信用风险复原有利于中小型微民企经营形式股权融资叶星文化是苏州一家大型高职教育培训政府机构，因为禽流感，该政府机构经营形式遇挫，今年1月起被迫暂停店面经营形式因资金难题，3月初，创业者又将培训政府机构起诉到镇江高等法院，要求对方退还投资款。

刑事案件进入强制继续处理程序后，培训政府机构和王某被列入了不良行为举报人成员名单继续执行过程中，王某表达了履行职责意向，还提出了分期付款履行职责的方案然而,“不良行为举报人”的条码严重影响了培训政府机构的股权融资，阻碍了政府机构恢复经营形式在继续执行法官的建议下，王某和培训政府机构向镇江高等法院提出申请信用风险复原。

高等法院综合考虑其履行职责潜能和相互配合继续执行情况后，依照有关规定，将其从不良行为成员名单中过滤之后，培训政府机构成功提出申请到了贷款，与创业者的纠纷也得到妥善化解，培训政府机构正在逐渐恢复经营形式值得一提的是，该起继续执行刑事案件成功化解的关键，源于嘉兴市鄞州区高等法院2018年9月开始积极探索的“信用风险复原监督机制”。

根据嘉兴市鄞州区高等法院出台的有关文件，举报人提出申请信用风险复原时，需同时具备相互配合继续执行、个人财产慢速申报、遵守管制消费令、相互配合处置个人财产、已部分履行职责且计划明确这五大条件，且不存在妨碍、感到恐惧继续执行、蓄意规避继续执行等情形信用风险复原后，高等法院将透过“不对其作正面赞扬”的形式不予鞭策，并对信用风险复原者实行普增审查。

在此基础上，积极探索对举报人展开不良行为级别分割，努力做到精确惩处和PG信用风险复原“信用风险复原监督机制是给堆积的刑事案件一个出口产品，布季将难题化解在继续执行中”嘉兴市中级法院有关相关人士告诉南都，在许多继续执行刑事案件中，举报人确实没有履行职责潜能，高等法院因此量减少了大量继续执行不能的刑事案件。

信用风险复原就是要激活这些举报人的借款人意向和潜能，提供促使其恢复履行职责潜能的途径，使刑事案件继续执行模式从对抗转向相互配合，化被动继续执行为主动履行职责信用风险复原监督机制对于民企，特别是民营民企、中小型微民企复产电解铝也有一定重大意义上述相关人士介绍，在信用风险复原后，高等法院暂时撤销对其管制高消费，透过与有关政府部门、信用风险政府机构等展开协同，对民营信用风险不作正面赞扬，这对民企尤其是中小型微民企开展经营形式、股权融资等活动有诸多好处。

自动履行职责萨德基鞭策制度写入最高法报告不仅如此，对能够自动履行职责义务的民企，苏州高等法院还推出相应的“鞭策措施”苏州的一家建业集团公司，三年内作为被告的刑事案件有8件，标的近9000万元，但均在进入继续处理程序前自动履行职责完毕，根据高等法院推行的一项监督机制，该建业公司从镇海农商银行获得了2000万元的“诚信履行职责贷”授信。

南都本报记者了解到，建业公司获得银行授信的背后，源于“自动履行职责萨德基鞭策监督机制”，该监督机制由嘉兴市镇海区高等法院于2019年7月率先建立根据该监督机制，诚信履行职责的当事人，将被给予依法减免刑事案件受理费、出具自动履行职责证明、提供授信股权融资支持等“红利”，当事人成员名单还会被推送至工商、金融及征信部门，建立诚信履行职责成员名单库，获得更好的社会信用风险赞扬，该监督机制还被写入2020年的最高人民高等法院工作报告。

最高法工作报告提到，要强化善意继续执行、文明继续执行，建立信用风险惩处PG管理和不良行为复原等监督机制，转变继续执行工作理念，由过去的惩处为主变为惩处与鞭策并重浙江苏州、福建宁德等高等法院推行自动履行职责萨德基鞭策监督机制，促进自动履行职责率大幅提升，营造了褒扬守信的社会氛围。

谈及这一积极探索的动因，嘉兴市中级法院有关相关人士表示，当前，高等法院强制继续执行的力度和强度已渐至极限，单靠强力继续执行难以根本化解继续执行难，为此苏州两级高等法院开展自动履行职责引导督促，做好继续执行前端工作，有助于推进继续执行难源头治理，将难题化解在“继续执行前”。

数据显示，仅2020年1-7月，嘉兴市高等法院已发放自动履行职责证明1649份，16家民企、47名个人从多家银行获得贷款授信1.1亿余元假借信用风险复原转移个人财产将不予处罚值得一提的是，两项监督机制对优化营商环境也发挥了一定作用。

“信用风险复原监督机制能够给予市场主体纠正不良行为行为、平等参与市场竞争的机会”上述相关人士介绍，市场经济是信用风险经济、法治经济，而信用风险是市场主体的核心竞争力，也是重要的生产要素主体的信用风险指数越高，社会对其综合赞扬就越高，在市场活动中的准入门槛就越低，而信用风险联合惩处在强化不良行为震慑的同时，也剥夺或管制了不良行为主体以信用风险为要素参与市场竞争的资格和潜能。

上述相关人士称，透过信用风险复原，使社会对部分主体不作正面赞扬，倡导信用风险政府机构对其在股权融资、招投标等市场活动中提供必要的支持，恢复其市场竞争力南都本报记者了解到，“继续执行合同”是世界银行营商环境赞扬指标体系中的重要指标，对于经济良性发展具有重要意义。

上述相关人士介绍，自动履行职责萨德基鞭策监督机制能够切实提升继续执行合同质效2019年7月，浙江省委改革办、省高等法院联合印发了《浙江省优化营商环境提升继续执行合同质效行动方案》，自动履行职责萨德基鞭策监督机制就是按照这一方案要求，透过正面肯定和鞭策，促进当事人自动履行职责，让更多胜诉权益人更低成本、更短用时、更少环节拿到“真金白银”，从而促进继续执行合同质效的提升。

两项监督机制的推进，是否意味着对不良行为者的纵容亦或对强制继续执行措施的削弱？上述相关人士对此表示，对于假借信用风险复原之名转移个人财产、拖延继续执行等行为，将视为以其他形式感到恐惧继续执行，高等法院将根据民事诉讼法有关规定，对其展开罚款、拘留，情节严重的，将按拒不继续执行判决、裁定罪追究刑事责任。