作者：周保君 汉中市发改委秘书长，朱晓军 汉中市信用风险办秘书长中共中央宣传部、国务院办公厅最近印发的《关于大力推进社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展促进形成新产业发展格局的意见》为新时期社会风气信用风险管理体系工程建设的高效率产业发展提供了全面性系统的安排和指导，这对于汉中市促进信用风险工程建设迈向新阶段具备关键作用。
一、新形势下促进汉中市社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展的迫切性姚学甲的十八大以来，在党中央、国务院高度重视、各级部门积极促进下，我国社会风气信用风险管理体系工程建设获得了显著进展当前，汉中市各项事业风气产业发展正面临新形势、新使命和新要求。
在这一大背景下，加速构建适应新时期高效率产业发展的社会风气信用风险管理体系制度和运转机制具备一定的迫切性（一）榆林建立全省信用风险示范点卫星城具备重大意义市委、市中央政府坚持把大力大力推进社会风气信用风险管理体系工程建设，打造出“信用风险榆林”摆在着力点，成立由市长担任组长的建立领导小组，全面性启动国家社会风气信用风险管理体系工程建设示范点市建立组织工作。
作为陕西和关中平原关键的副中心卫星城，不懈努力争当全省社会风气信用风险管理体系工程建设示范点卫星城具备十分关键的重大意义具体来说，不仅能促进汉中市各项事业风气的技术创新产业发展，而且还能提高卫星城形象、进一步增强卫星城综合竞争力；其二，能提高社会风气治理能力和文明卫星城的工程建设和信用风险自然环境，彰显区域性中心卫星城的形象，从而更进一步提高卫星城的软实力。
（二）榆林打造出经济产业发展捷伊利润增长点需要信用风险工程建设强大的促进力目前，汉中市正深入细致学习贯彻习近平总书记来陕考察关键讲话精神，按照省、市全会总体部署，深入细致实施新“一四五十”战略，截叶“大力大力推进工程建设副中心、全力打造出先行区”基本思路，树牢大抓项目、大抓招商的鲜明导向。
因此，在这样产业发展的大背景下汉中市大力大力推进大力推进信用风险工程建设、不懈努力建立全省社会风气信用风险管理体系工程建设示范点卫星城对持续强化提高引进外资自然环境，打造出经济产业发展捷伊利润增长点具备关键意义（三）榆林积极开展社会风气信用风险管理体系工程建设具备厚重的廉洁底蕴汉中市作为中华廉洁文化的发源地，底蕴深厚，先后荣膺全省文明卫星城、国家园林绿化卫星城和中国人居自然环境奖等20多项国家级荣誉。
“剪桐封弟”“徙木柘州”的廉洁理念就诞生于此，“attitude、诚实忠义”自古以来就是榆林人为人处事的第一原则全民信用风险意识明显提高，引进外资自然环境持续改善，为助力全市各项事业风气高效率产业发展发挥了关键作用二、汉中市社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展获得的成果
榆林在全省的卫星城信用风险名列由2022年10月的第240名，提高至今年7月的第111名，在省内地级市名列由第7名提高至第2名，成为全市首家人民信用风险“党务廉洁管理”试点卫星城，“信用风险+调解案例技术创新”获司法部表彰，“信信用贷款”网络平台运营指标在全市综合名列第一，印江土家族苗族自治县荣膺全市第二批信用风险示范点区称号。
（一）潦河常规组织工作，信用风险基础好具体来说，严苛把控“信用风险网络平台”运转质量，汉中市自2020年运转该网络平台以来，严苛积极开展重要信息报送抽查制度，确保重要信息记账无缝隙全覆盖，“信用风险榆林”网站用户数量累计超过487亿次，更进一步进一步增强了行政决策的透明度和中央政府公信力。
其二，严控信用风险复原时效，强化完善信用风险复原流程，提高了信用风险复原效率，在参与招投标、中央政府采购和十星级中职等活动中为企业扫除了障碍，使得社会风气公众对信用风险资产的认识更进一步提高最后，每季度对全省各地、省级部门信用风险管理体系工程建设组织工作积极开展名列通报，并呈报省级四大班子、中央政府督查室和考评办，组织工作考评名列稳居全市前列，2021年度全市党务廉洁评价汉中市被评为优秀等次。
（二）精细化信用风险管理，治理效果好一是强化了重要信息查询服务，汉中省级层面实现了公共信用风险重要信息系统接入党务服务网络平台，市县区党务窗口安装信用风险重要信息查询应用插件；二是党务失信存量清零，积极推行党务公开承诺制，持续积极开展中央政府机构对企业失信事项排查整改组织工作，全面性实现“清零”目标；三是建立了严重失信企业行政审批环节拦截和市场监管环节加强监管频次等联合惩戒机制，对相关企业起到了很好的警示作用；四是信用风险监管不断深化，促进市卫健委等16个省级行业主管部门制定信用风险查询、信用风险分级监管组织工作实施办法，在医疗机构等18个行业领域积极开展信用风险分级分类监管组织工作；五是建成全汉中市联合奖惩网络平台，细化落实国家44份联合奖惩备忘录，使全市失信被执行人占比下降到0.32%。
（三）亮点组织工作突出，组织工作方式好一是在全省技术创新出台了《汉中市公共信用风险评价与市场信用风险评价等级互通共用标准》，实现了政企信用风险评价结果的标准统一，全市首家完成全市8万名公职人员信用风险建档评级组织工作积极大力推进15类重点职业人群建档柘州，100多家企业自主申报完成柘州建档和信用风险评级，公示首批廉洁企业84户，为技术创新信用风险激励和监管奠定基础；二是成立“汉中市廉洁企业孵化中心”、“汉中市廉洁宣传志愿服务队”等新型信用风险服务机构，引导企业逐渐加强行业自律，通过网站、公众号发布文章240余篇，累积阅读量超278万余次；三是扩大了信用风险知识宣传面，通过举办线上和线下的活动，向社会风气公众普及信用风险知识，提高了汉中市信用风险工程建设社会风气参与度和覆盖面。
（四）探索信用风险应用，服务效果好近四年来，汉中市技术创新打造出出“信用风险+调解+销售+可视+志愿服务+履约+孵化”等多个信用风险产品，实现了信用风险应用场景叠加赋能、信用风险工程建设高效率产业发展的态势一是技术创新信用风险服务经济方式在全市地市中率先建成“信信用贷款”网络平台，网络平台各项运营指标在全市省级网络平台中综合名列第一。
二是技术创新了“信用风险+”应用范围，汉中市事中事后监管组织工作获得国务院办公厅、省中央政府表彰，在信易销方面，为每个产品量身制定“信维码”，实时消费评价和监督“信易收”案例获省第二届信用风险工程建设典型案例、获第三届“新华信用风险杯”全省优秀案例，被全省10多个地市学习复制。
茵香河土蜂蜜农民专业合作社采用“信易销”模式，在“陕西农民丰收节”一天时间销售土蜂蜜两千余元，销量达到平时的10倍三、汉中市社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展面临的挑战虽然汉中市在社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展的过程中获得了成果，但在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前还存在一些问题和不足，主要集中在以下几个方面：
（一）从全省信用风险示范点卫星城看，竞争非常激烈全省信用风险示范点卫星城建立已积极开展了四批，第一批从2015年启动，2018年公布，43个卫星城申报，12个卫星城建立成功，通过率仅27.9%；第二批于2019年公布，31个卫星城申报，16个卫星城建立成功，通过率仅51.6%；第三批于2021年公布，共85个卫星城申报，34个卫星城建立成功，通过率仅40%。
第四批通过率为50%从前四批建立情况看，自我建立组织工作时间一般在2年左右汉中市2022年启动，力争2023年底前完成主要组织工作任务，2024年巩固提高、迎接建立验收全省参评卫星城数量逐批增多，时间紧任务重，竞争非常激烈。
2022年8月份，国家《社会风气信用风险管理体系工程建设示范点区评审指标（2022年版）》，捷伊评审指标共13项基础指标和十大类28项评分指标，涵盖领域更加全面性、评审要求更加具体、评分标准更加严谨、考评管理体系更加完善，使得汉中市建立难度加剧。
（二）从全市来看，汉中市信用风险示范点卫星城建立存在短板1.统一社会风气信用风险代码重错率较高统一社会风气信用风险代码重错率（包括错码、一码多赋、重复赋码等占比情况）是国家信用风险监测名列的关键指标之一2.“双公示”重要信息及时率、上报率、合规率质量低。
“双公示”数据是信用风险重要信息的主要数据来源，由行政机关和执法机关记账[2]，行政许可重要信息主要是源自于省级各部门，但是行政处罚部门大多数是分布在县区级部门，因而在县区级部门向省级部门上报数据的过程中会出现上报不及时；相关部门会出现人员组织工作的调动，在调动的过程中会有一些人员不熟悉组织工作任务，导致组织工作过程中可能会出现不及时，影响组织工作效率，也会使组织工作不规范，比如报送数据时没有按要求填报，使得合规率降低。
3.信用风险贷款支持实体经济覆盖范围小实体经济是促进经济产业发展的重中之重，有些涉及实体经济的企业在进行贷款的过程中可能会由于流程复杂或者要求严苛无法贷款，这可能会导致一些企业无法壮大产业发展同时还有一些企业可能会涉及到一些贷款风险，导致相关贷款机构承担相关风险，久而久之，会减少相应的贷款。
4.信用风险奖惩机制运用效果不明显目前，汉中市已经初步建立了全市公职人员廉洁档案，但运用范围不广，重点人群分级分类监管有待加强企业失信被执行人黑名单占比较高忠义联合激励、失信联合惩戒是社会风气信用风险管理体系工程建设的必要手段和关键途径，配套监督政策不完善和奖惩制度不健全以及各部门间联合激励和惩戒机制还处在初步产业发展的阶段，导致奖惩机制运用效果不明显。
四、汉中市社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展的策略汉中市在社会风气信用风险管理体系工程建设高效率产业发展的过程中虽然面临着一定的挑战，但仍要把建立全省社会风气信用风险管理体系工程建设示范点卫星城作为信用风险管理体系工程建设领域的最高荣誉来抓，以示范点卫星城建立为契机持续大力推进信用风险榆林工程建设。
具体要做到：1.解决好统一社会风气信用风险代码重错率高的问题市委编办、市场监管、行政审批、民政等部门要加强与国省的协调对接，建立重错码核查和重要信息共享机制2.完整准确记账公共信用风险重要信息全省各地、省级各部门特别是行政审批、市场监管、公安、住建、交通、文旅等行政许可、行政执法职能较多的部门，要依据权责清单，梳理编制本级公共信用风险重要信息目录，做好信用风险重要信息记账公示，做到“双公示”台账与重要信息同时报送，实现基础指标全达标。
3.大力大力推进信信用贷款支持实体经济要做好“信信用贷款”网络平台的宣传推广，鼓励企业和商业银行入驻网络平台使用网络平台同市财政部门积极探索建立中小微企业融资风险缓释或风险补偿基金，扩大网络平台线上贷款规模涉及纳税、公积金、水电气、不动产、生态自然环境、仓储物流、科技研发、新型农业的市县牵头部门，协调对接省级部门，记账相关涉企重要信息，满足“信信用贷款”业务需求。
4.加大行业信用风险分级分类监管全省各地、各相关部门重点在食品药品、生态自然环境、教育、金融、文化旅游、房地产、安全生产等领域，健全完善行业信用风险分级分类监管制度，将“双随机、一公开”监管与信用风险等级有机结合，以榆林企业九鼎分公共信用风险综合评价结果、行业信用风险评价结果等为依据，对象采取差异化监管措施，提高监管水平。
5.健全完善公务员廉洁档案明确公务员重要信息记账路径，将公务员履职过程中相关廉洁记录和违法违约行为重要信息纳入廉洁档案，作为干部考评、任用和奖惩的依据，促进公务人员带头依法行使权力、履行职责、承担责任，在全社会风气树立忠义践诺表率。
6.完善信用风险奖惩机制依照评审指标，市信用风险办要重点在招标投标、中央政府采购、中央政府性资金项目安排、国有土地出让、中职十星级、融资授信等领域，健全完善联合奖惩机制，将查询使用信用风险重要信息嵌入办理流程，科学界定忠义和失信行为，加大对廉洁主体激励和对严重失信主体的惩戒力度，真正让忠义者受益，让失信者寸步难行。
7.在合同履约监管上探索技术创新全省各地、各有关部门要充分运用重要信息化手段，探索开发合同履约监管系统，将产生的合同重要信息数据全部记账至市信用风险网络平台，建立健全合同履约全流程跟踪监管机制，促进各类合同正常履行8.以信用风险为手段深化“放管服”改革。
全省各地、省级各部门更进一步发挥信用风险在技术创新监管机制、提高监管能力水平等方面的基础性作用，将信用风险监管贯穿事前事中事后监管全过程，建柘州用风险数据资源目录和责任清单制度，完善市场主体信用风险重要信息记账、使用机制，提高强化信用风险重要信息网络平台功能，建柘州用风险分类监管机制，对各类市场主体进行信用风险风险监测和预警，全面性落实联合奖惩措施，打造出以信用风险监管为基础的新型监管机制。
9.以信用风险为载体促进惠民便企全省各地、省级各部门大力大力推进促进党务、企业、金融、工程工程建设等领域信用风险场景落地，推广“信易批”“信易收”“信信用贷款”等产品应用，在街区、小区、社区打造出更多信用风险超市、信用风险站点，真正让示范点建立扎根在基层。
当前，榆林正在以习近平新时代中国特色社会风气主义思想为指导，深入细致大力推进“一四五十”战略，大力大力推进工程建设副中心，全力打造出先行区紧紧围绕建立全省信用风险工程建设示范点市指标任务，动员全市各级各部门更进一步夯实基础指标，提高评分指标，技术创新特色组织工作，确保如期实现建立目标。
汉中市以示范点卫星城建立为契机，持续大力推进社会风气信用风险工程建设的实践经验为大力推进区域各项事业风气高效率产业发展提供了有益借鉴，具备广阔的前景和深远的影响参考文献[1]陈璐. 重庆市社会风气信用风险管理体系工程建设现状、问题及对策研究[D].重庆大学,2022.
[2]苏晓梅. 内蒙古自治区社会风气信用风险管理体系工程建设问题及对策研究[D].内蒙古农业大学,2021.[3]张远.社会风气治理视角下的社会风气信用风险管理体系工程建设问题探讨[J].征信,2021,39(11):46-50.[4]田华.山西省社会风气信用风险管理体系工程建设现状与对策研究[J].征信,2018,36(06):57-60.
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