田建明真实情况（田建明田明建）

湖州，是珠三角卫星城群中关键核心人物，也是江苏并行北京“前沿阵地”。近日，湖州召开区委六届伊瓦诺全体人员（扩大）会议暨区委中国经济工作会议，运筹新愿景：打造出珠三角卫星城群关键服务中心卫星城。

湖州东湖天地 田建明 摄

在近日举行的湖州打造出珠三角卫星城群关键服务中心卫星城研讨会上，北京社会科学院副院长、珠三角与长江中国经济带研究服务中心常务副主任明思宗指出，在大力推进沪嘉同城化创新实践中提升湖州的服务中心卫星城机能。

明思宗

湖州区委在近期正式发布了《关于打造出珠三角卫星城群关键服务中心卫星城的实施意见》。这是一项积极的重大决策和行动，《珠三角协同产业发展产业发展规划二三实施方案》提出，积极大力推进北京和近沪地区同城化，制定沪苏（州）同城化方案。大力推进沪苏同城化已进入施工阶段，同样，沪嘉同城化也已箭在弦上。湖州打造出珠三角卫星城群中关键服务中心卫星城，要更多放在沪嘉同城化的背景与趋势中。如何发挥珠三角协同产业发展产业发展的北欧国家产业发展战略竞争优势，在有力大力推进沪嘉同城化中加快培育和壮大湖州的服务中心卫星城机能，是关键之举。

打造出珠三角卫星城群关键服务中心卫星城

湖州的竞争优势与软肋

服务中心卫星城为全省城镇体系的核心卫星城，是指居于北欧国家产业发展战略要津、肩负北欧国家使命、引领地区产业发展、参与市场竞争、代表北欧国家形象的现代化大都市。服务中心卫星城不仅具备高密度人口的承载机能，更具备产业和创捷伊集聚机能；不仅在北欧国家或地区的产业发展中具备引擎和支撑促进作用，而且在全球化和市场竞争中具备引航员和前沿阵地促进作用。

我国服务中心卫星城可分为两类：两类为北欧国家服务中心卫星城，两类为地区服务中心卫星城。全省明确的北欧国家服务中心卫星城有，北京、天津、北京、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等九个大卫星城。当中北京、北京、广州、广州工程建设世界性北欧国家服务中心卫星城，充分发挥其在卫星城群工程建设和北欧国家竞争优势工程建设中的eIF4G促进作用。地区服务中心卫星城分布较广，主要包括各个地级市卫星城及大连、青岛、苏州、厦门、广州五个计划单列市。另外中国经济总量超过万亿元的大卫星城，也可以认定为地区服务中心卫星城。

北京

按照超万亿元GDP总量来划分服务中心卫星城，在珠三角卫星城群27个卫星城中，北京是世界性北欧国家服务中心卫星城，南京、杭州、合肥三个地级市卫星城为地区性服务中心卫星城，无锡、苏州、无锡、南通四个过万亿元的大卫星城也是地区性服务中心卫星城。

湖州工程建设地区性服务中心卫星城，可客观分析和把握特有的地区较为竞争优势，和需要努力补齐的一些软肋。

湖州东湖 盛建生 摄

从地区较为竞争优势看，我们可梳理出以下五大竞争优势：

• 一是沪嘉同城化竞争优势。湖州与无锡同样，环绕北京，是北京最直接的近沪卫星城，具备独特的区位竞争优势，包括了同城化城市交通竞争优势、人才流动便捷竞争优势、产业发展战略性新兴产业基地竞争优势，和北京落实各项北欧国家产业发展战略的溢出竞争优势。

• 二是北欧国家产业发展战略竞争优势。在珠三角生态绿色协同产业发展产业发展示范区、浦东国际对外开放城市交通枢纽工程建设两大北欧国家产业发展战略部署中，前者有吴江（全面覆盖“一区一县”，即北京市嘉定区、无锡市吴江区、湖州市吴江县），后者全面覆盖了上虞、东湖、海盐、吴兴三地，面积达4005平方公里。特别是浦东国际对外开放城市交通枢纽这一新型对外开放形态，将为湖州构筑捷伊对外对外开放竞争优势。另外上月人民银行、产业发展改革委等北欧国家八个部门联合正式发布了《北京市、南京市、杭州市、合肥市、湖州市工程建设双创金融改革试验区总体方案》，湖州位列当中。

• 三是全镇繁盛竞争优势。在2022年正式发布的全省中国经济百强中，湖州三地位列当中，吴兴29位、桐乡35位、上虞50位、吴江64位。全镇中国经济、全镇中国经济繁盛，是珠三角卫星城群的一大特色，有助于缩小地区城乡差距，有助于突显大卫星城或服务中心城区在繁盛卫星城服务网络中的服务中心位置。

• 四是较为生产成本竞争优势。与北京、无锡相比，湖州在用地生产成本、用工生产成本和用房生产成本等商务生产成本方面，可以说目前是一个洼地。在城市交通物流趋于协同产业发展和营商环境地区协同产业发展的空间格局中，湖州拥有的较为生产成本竞争优势有助于提升地区竞争优势。

湖州环城河夜景 俞宝华 摄

同时我们也要看到，在工程建设关键服务中心卫星城的产业发展战略框架下，湖州亟待补齐一系列软肋。从中国经济产业发展方面看，要补齐五大软肋：

• 一是中国经济集聚度与各个服务中心卫星城尚有一定差距。在珠三角地区的41个卫星城中，根据2021年统计数据，湖州的中国经济总量排15位，距离万亿元GDP尚需增加3000多亿元；人均GDP排在16位，与北京毗邻的无锡、苏州、南通三个卫星城比，存在一定落差。

•二是创新驱动力相对不够强劲有力。根据北京社科院2022年珠三角41卫星城创新驱动力指数报告，湖州的创新驱动力综合指数，排在15位，为较强驱动力卫星城或节点卫星城（北京为超强驱动力卫星城或头雁卫星城，南京、杭州、合肥、无锡为强驱动力卫星城或支点卫星城，苏州、无锡、芜湖、南通等8个卫星城为较强驱动力卫星城或节点卫星城，湖州位列当中第8）。在创新驱动力的创新投入、创新载体、创新产出、创新绩效四个分类指数排名中，湖州分别位列13位、16位、10位、21位。

•三是服务中心城区中国经济集聚度不够显著。北京的特点是服务中心城区高度集聚，最近二十多年致力于开发工程建设浦东新区和郊区各区，努力向五个新城扩散，和向珠三角各地扩散。无锡的特点是通过无锡工业园区、无锡新区和无锡高铁新城，提升服务中心城区集聚度。

• 四是产业发展战略性新兴产业集聚力引领力有待提升。比如在集成电路、生物医药、人工智能、新能源汽车等领域，目前还缺乏有影响力的产业集群。工信部今年11月30日公布的45个北欧国家先进制造业集群，北京有3个，无锡有3个，苏州有2个，南通有2个，湖州尚无。

积极大力推进沪嘉同城化

加快培育湖州的服务中心卫星城机能

积极大力推进沪嘉同城化创新实践，将为湖州工程建设珠三角卫星城群关键服务中心卫星城提供有力动能。服务中心卫星城的关键标志在于卫星城服务机能，就是服务卫星城自身、服务周边卫星城、服务地区产业发展的机能。北京定位于工程建设具备世界影响力的社会主义现代化国际大都市，重点加强五大卫星城机能工程建设，即全球资源配置机能、科技创新策源机能、高端产业引领机能、对外开放城市交通枢纽门户机能，以五大机能不断提升卫星城能级和核心竞争优势，努力成为国内大循环的服务中心节点和国内国际双循环的产业发展战略链接，更好融入和服务新产业发展格局。紧邻北京的湖州，打造出珠三角卫星城群关键服务中心卫星城，必须全面深入对标北京，也要着力增强卫星城五大机能。

湖州火车站夜景 田建明 摄

要深刻认识新时代沪嘉同城化的产业发展战略新内涵。传统的同城化，着力点在于城市交通时空的同城化和缩小卫星城间工业化、卫星城化产业发展差距，主要路径就是并行、融入北京。在珠三角更高质量协同产业发展产业发展产业发展战略框架下的同城化，我用“深度同城化”这一词，以有别于传统的同城化。其着力点在于构建地区协同产业发展体制机制，为促进资源要素畅通流动（工程建设高标准要素市场）、大力推进高质量生态环境工程建设（实施流域性、系统性治理）和实现公共资源对外开放共享（高品质共享），聚合更强地区合力，这个合力就是协同产业发展、同城化。

中国式现代化工程建设赋予北京大都市圈同城化产业发展捷伊产业发展战略内涵。沪嘉同城化的产业发展战略新内涵，就是在北京、湖州两地，在已经实现时间空间同城距离、中国经济社会产业发展同城水平的基础上，以全域为全面覆盖，以人民为服务中心，以打造出社会主义现代化工程建设引领区和世界级卫星城群核心空间、核心机能承载区为目标，在公共领域的规划、工程建设、管理及政策制度方面，构建“标准统一、规则一致、平台链接、数据共享、一网通办”的框架体系和体制机制，推动沪嘉两城深度融合，进一步向基础设施同城、要素流动同城、核心机能同城、就业通勤同城、社会治理同城、公共服务同城等更高层级迈进，打造出更高质量协同产业发展产业发展的大样本。

车辆行驶在湖州市区快速路上 明思宗宇 摄

沪嘉两地之间，要在更高层次、更宽领域、更大地区，更加积极有力大力推进协同产业发展产业发展的体制机制，加快实现共建共享，释放沪嘉同城化的引擎力、辐射力。更高层次，就是要对标国际最高标准最好水平，湖州要对标全球五大世界级卫星城群，对标浦东新区的社会主义现代化引领区工程建设，对标北京自贸区临港新片区的对外对外开放引领。更宽领域，就是要在基础设施、生态工程建设、科技创新、协同对外开放、要素流动、公共服务、社会治理等领域，全面深入大力推进深度同城化，特别要对接北京的卫星城五大核心机能工程建设。更大地区，就是要全面覆盖整个北京、整个湖州。

湖州文化艺术服务中心 俞宝华 摄

围绕沪嘉同城化的创新实践，湖州要采取更加积极有力的举措。

•一要率先推广复制珠三角生态绿色协同产业发展产业发展示范区的制度创新成果。示范区工程建设三年累计推出制度创新成果112项，涉及高标准协同产业发展的生态绿色工程建设、跨地区公共资源和服务共建共享、要素自由流动与企业跨地区的项目布局、共同富裕示范区等。

• 二要加快实现浦东国际对外开放城市交通枢纽相关制度创新与政策的落地，大力推进高水平协同对外开放，极大释放对外开放红利。要全力打造出文旅与商务融合的特色国际商务区，积极引进和集聚新型国际贸易，特别是数字贸易，工程建设江海河空铁联运新平台，工程建设国际人才港。

• 三要加强与北京各类机能性平台的对接与融入，协同北京加快增强五大机能。围绕地区统一大市场工程建设和地区创新服务大平台工程建设，特别是城市交通物流设施、市场交易设施、信息交互设施、创新服务设施等，要主动接入、主动并入、主动共建，把湖州的卫星城机能工程建设空间更多纳入北京的全球城市交通枢纽型机能平台工程建设版图，并在湖州积极工程建设支点型平台。

• 四是优先大力推进轨道城市交通工程建设和支点型城市交通枢纽工程建设。加强与浦东城市交通枢纽、浦东城市交通枢纽及洋山港的对接，加快沪嘉城际轨道工程建设和湖州南城市交通枢纽机能工程建设，全面深度工程建设沪嘉协同产业发展立体城市交通体系。