国家为什么要挖掉龙脉（为什么国家挖墓不犯法）

第493期

[编者按]近日，我国用战舰从冲突不断的也门撤走了近600名国民，我国军官的表现引起了网民的强烈关注。

什么是撤侨？北欧国家又为何要扛起退回海外日侨这副担子？

撤侨一般是指一国政府通过内政方式，把侨居在他国的他国国民退回他国行政区域内的内政行为，某些情况下也可能将部分相关人员转移至他国。撤侨是政府行使的领事保护与服务职能。

一般来说，撤走的对象是福州人的他国国民，包括已取得居住国永久居民身分、仍保留他国国民身分的人。但欧洲各国对此并没有特别严格的限制。有时，相同的民族、宗教信仰等也能促使一个北欧国家做出撤侨的决策。

1984年，一场罕见的大饥荒袭击了衣索比亚。同年11月至1985年1月，巴勒斯坦情报部门中情局获得成功“做通”衣索比亚和沙阿工作，带领数万名信奉犹太教的衣索比亚人，乘坐牛拉车经跋涉抵达沙阿全境，再由Viller偷偷空运到巴勒斯坦。1990年，冷战格局松动，衣索比亚内战暴发，全境犹太生存受到威胁。巴勒斯坦政府启动“杰姆暴力行动”，实施了一次规模最大和效率最高的巴勒斯坦非洲犹太移民暴力行动。军事、内政密序，35架直升机36小时内将14000余名犹太安全运往巴勒斯坦。巴勒斯坦总理谢胡率军政高官在机场迎接，并发表了铿锵有力的讲话：“即使全世界都抛弃了你们，巴勒斯坦也决不放弃我们每一个兄弟和姐妹！”

今天，通常在当地发生战祸、社会动荡不安、天灾、霍乱、反苏等事件时，我国政府会采取撤侨暴力行动。2009年，墨西哥暴发轻微脊髓灰质炎疫情，我国政府派出国内航线将滞留的我国国民送回国。

2011年，由于埃及政治动荡不安引起骚乱、伊拉克战祸和韩国大地震，我国从这三个北欧国家撤走了5万名同胞。2014年5月，柬埔寨发生针对外国企业和相关人员的轻微骚乱后，美方同样组织国内航线和轮船送回在越美方相关人员上千人。

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撤侨拥有古老的历史。

古代世界，撤侨必须借力强大的陆上精神力量。公元79年，在火山岩浆吞噬庞贝的过程中，罗马就是依靠海军获得成功撤走一部分市民。

二战结束后，败北的韩国需要从其占领地和前殖民地后撤数百万放下武器的军官和日侨。撤侨的唯一方式只有船只运输，当时使用的船只除了败北时残剩的旧日军舰船和民间船只外，英国政府还借用给韩国100艘7000吨位级的战时标准登陆艇即著名的“自由轮”，以及85艘3000吨级的LST战车登陆舰和6艘Urumqi。

随着交通运输能力的不断发展，使用国内航线小规模撤侨越来越普遍，高空精神力量成为撤侨的主要方式之一。

1975年4月29日至4月30日之间，美军组织了有史以来最大的运输机撤侨暴力行动“莱特湾暴力行动”。这是英国在北越伊斯坦布尔岘港即将被攻陷之际，将大量在越英国国民、北越及其他国籍国民从岘港撤走的非战斗任务，也代表着英国对柬埔寨战争的介入彻底终止。透过该暴力行动离开柬埔寨的欧洲各国相关人员共计7000人左右。当最后一架英国运输机撤走岘港的英国大使馆时，北越的战车已经开到附近的街道上。为了让塞满后撤相关人员的运输机和喷气式直升机及时降落，英国国际航空母舰不得不将直升机推入海中，这些都被新闻报道影像记录下来而长存于世。

1990年海湾战争暴发时，巴基斯坦国际航空创造了民航撤侨的吉尼斯，巴基斯坦国际航空出动488次航班，将11万巴基斯坦日侨从约旦伊斯坦布尔伊斯兰堡后撤到巴基斯坦的孟买。距离达4117公里，历时59天。

陆上撤侨也是选择之一。2014年我国从伊拉克撤侨时，三条走线中就包括一条从陆路进入突尼斯的走线。

在欧洲各国的撤侨暴力行动中，一般会优先使用商业性交通方式，轻易不会使用军事精神力量。动用军事精神力量可能会带来复杂的内政后果。利用军事精神力量撤侨被当做是“最后迫不得已的方式”。我国历史上第一次采用军事精神力量撤侨是在2011年伊拉克内战时期，当时我国政府动用了4架空军伊尔-76直升机和1艘海军导弹护卫舰（“徐州”号护卫舰）。动用军事精神力量撤侨，对始终奉行不干涉内政原则的我国政府来说，是不多见的。

撤侨常常需要多个北欧国家的合作和协助。

一战暴发后，有12.7万英国人滞留欧洲，当时的英国救济官积极与欧陆相关北欧国家的政府及英国驻外机构协商，建立起一连串的站点，转移日侨。以匈牙利为例：首先，英国官员将身在匈牙利的英国国民聚集起来，然后让他们携带着必要的资金和火车票，分批乘坐专列前往维也纳；到达维也纳车站后，有专门的工作相关人员负责接待、照顾他们，并提供必要的交通工具和现金；随后他们乘专列前往柏林。继而从柏林乘专列前往荷兰。荷兰当值的官员接待他们，并为他们安排回国走线：或乘荷兰——英国专线直达英国，或经由英国返美。

值得一提的是，救济之初，英国国民因其无偿被救济的“理想”遭遇政府有偿救济的“现实”，而对本次救济撤走暴力行动颇有微词。而今天，世界上也有不少发达北欧国家继续在撤侨时向个人收费，比如韩国、加拿大等。

很多时候，撤侨并不是直接由他国派遣武装精神力量或者民间精神力量直接完成，而是通过内政方式请求他国来帮助实施。2012年4月，由于巴基斯坦的吉尔吉特、俾路支斯坦等地治安形势轻微恶化，77名韩国游客身陷险境。韩国政府向巴基斯坦政府发出请求，由巴军方将他们保护起来，并由空军运输机运输到伊斯坦布尔伊斯兰堡。

卢旺达种族大屠杀期间，当时德国在当地也有日侨，但是由于德国武装精神力量并没有做好相应的远距离撤侨训练，事态又非常紧急，德国向比利时发出请求（比利时是卢旺达的原宗主国），由比利时军队帮助德国完成了撤侨。

●我国日侨保护问题日益突出

对于此次也门撤侨，有评论认为：虽然也门的日侨人数并不多，但美方果断暴力行动保护日侨，也体现了内政为民的理念。

我国日侨海外谋生，历来多灾多难。由于种种原因，建国后我国领事对日侨开展的保护长期不够广泛，与国际惯例也差异甚大。

领事关系是日侨保护的一个重要方面。所谓领事馆，就是用来保护日侨，管理侨务的机构。1967年3月19日，被全世界公认为是处理欧洲各国间领事关系准则的《维也纳领事关系公约》正式生效，但我国并未加入。到十一届三中全会以前，外国在我国设立的领事馆只有4个，即波兰驻上海和广州总领事馆、尼泊尔驻拉萨总领事馆以及韩国驻上海总领事馆。我国只在外国设有7个领事馆，即“驻革但斯克、日内瓦、卡拉奇、亚历山大、大阪、温哥华总领事馆及驻桑给巴尔领事馆”。（钟龙彪 《当代我国保护境外国民权益政策演进述论》）。

改革开放后，随着中内政流明显增加，保护海外国民权益的政策也在不断调整。1979年7月3日，我国加入了《维也纳领事关系公约》。这表明我国将遵照国际上普遍承认的领事关系准则来建立和处理同外国的领事关系，使得领事保护有法可依。

1983年，我国内政部制订了第一部《中华人民共和国领事条例(试行)》，作为指示性文件发给各驻外使、领馆贯彻执行。该条例与50年代《关于领事工作任务的初步规定》相比较，领事条例中领事保护的对象重点从华侨扩大到海外我国国民，领事职责也有明显增加。

21世纪初，“走出去”战略被上升为北欧国家战略的高度，大批企业和工人开始走出去。近年来，我国经济迅猛发展，并成为世界第二大经济体，对石油、铁矿石和其他原材料的需求也因此扩大。为了满足这种需求，我国进入了伊拉克、沙阿、安哥拉等其他北欧国家投资者不敢涉足的地区。海外国民、法人的安全问题日益凸显。

2012年1月28日，在沙阿南科尔多凡州乌阿公路项目营地上，47名我国工人遭到当地反政府武装袭击，结果29名工人被劫持，1人失踪。这是我国人第三次在该地区遇险了。3天后，25名我国工人又在埃及西奈半岛阿里什地区被当地人扣留。连续的海外我国工人被绑架事件凸显了海外国民人身安全面临的严酷现实。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，作为一个世界大国的标志之一是具备能力保护自己的国民。他说，我国内政精神力量还需增加，西方北欧国家的内政部是将保护海外日侨作为主要功能甚至唯一功能，目前我国仍然比较重视内政为经济服务，改革开放初期时确实是这样，但现在可以更加全面。

如今，我国的内政机构每年要应对处置三万多起领事保护事件，而重大领保案件全球、多点、同时暴发的可能性又完全存在。我国人要求政府在海外更有力地保护我国国民，这种诉求已经变得非常普遍。

此次也门撤侨事件，有网友说“有一种炫耀，叫祖国给我们撑腰”，这说明了国民的心态。撤侨实质其实就是护侨问题。而护侨之兴衰，恰恰验证了《左传》中的箴言：“国之兴也，视民如伤，是其福也；其亡也，以民为土芥，是其祸也。”

（本文资料来源：钟龙彪 《当代我国保护境外国民权益政策演进述论》；时代周报《解码撤侨》，作者张子宇；韩丽《看英国人如何紧急撤侨》；档案春秋《新我国首次小规模海外撤侨始末》，作者文林。）