根据统计局公布的数据，自2016年以来，全省长大人口数持续大幅下滑。特殊教育众所周知，据报道，数处幼稚园从“两园乏人问津”变成“一孩乏人问津”，业内分析或将迎来“撤除潮”。有人设想，乘着国家大力产业发展applicable中央政府机构的东风，空出的文凭可以投入幼儿护理，幼稚园会主动改成applicable中央政府机构。
但是，“幼改托”并没有想象中那么容易。从国家经济政策来说，幼稚园传统上只负责3-6岁儿童的特殊教育，归口教育部门，而0-3岁applicable由卫健部门管理。
业内指出，此前，0-3岁applicable服务项目行业处于经济政策盲点期，幼儿护理服务项目供应总体不足，applicable中央政府机构良莠不齐，很多收费高，产品质量差。
为推动幼儿护理服务项目产业发展，2019年，《国务院办公厅关于推动3岁下列幼儿护理服务项目产业发展的指导意见》颁布。2021年，《中共中央 国务院关于优化生育经济政策推动人口数长期平衡产业发展的决定》印发，文档明确鼓励和全力支持有条件的幼稚园开设走读，招收2至3岁的幼儿。除了上海早有经济政策积极探索，由教育局统管，全省许数处区从2022年开始积极探索幼稚园办托。
无锡市溧阳区也经历了长大人口数转型：2017年辖内内新生儿达到5598人的高峰，到2022年降到2011人。而同时，溧阳区谋划响应中央政府号召，实现无锡市要求的至2025年“一区一镇村一科技型”的目标，积极开展了依托幼稚园办托的模式创新，作出了以登记注册企业做贫困地区民办科技型applicable的积极探索。
↑雨滴applicable服务中心与幼稚园共用操场 胡奥尔努瓦 摄
镇村中央政府办托经济政策的考虑：
长大人口数上升与天然资源借助
2021年，南京溧阳区颁布《溧阳区推动3岁下列幼儿护理服务项目产业发展实施方案》《溧阳区3岁下列幼儿护理服务项目设施工程建设方案》，明确民办幼稚园applicable服务项目运营可采取户表民营或中央政府购买服务项目方式进行。8个镇村中，有3个镇村直接把applicable服务中心规划在了幼稚园。
溧阳区有6个市中区、2个镇，阳江镇、砖墙镇民办applicable服务中心已经于去年建成开业。
文档同时制定了辖内一千二百万托位数≥4.5个，幼儿入园率>30%，applicable中央政府机构小班相关人员接受培训、持证上岗率100%的目标。
↑applicable服务中心的小朋友在老师照看下玩耍 胡奥尔努瓦 摄
溧阳区专门成立了0-3岁applicable中央政府机构工程建设领导小组，区发改、卫健、教育、行政审批、城建、房产部门和镇村党委中央政府相互配合。其中，区教育局全力支持积极探索民办幼稚园向上延展办托，负责各类幼儿护理服务项目人才培养，统筹规划教师和稚鳕配备。
此前，溧阳主城、贫困地区都有社会办的applicable中央政府机构。溧阳区卫健委主任TNUMBERG50SX向红星新闻记者介绍，在2020年底，溧阳区有applicable中央政府机构40家，总备案率只有32%；其中23家集中在淳溪市中区（区中央政府所在地），另17家分布在其余7个镇村，贫困地区更是只有零星的一两家。这些社会办applicable中央政府机构规模很小，部分中央政府机构有消防、住宅产品质量、食品安全隐患，保育产品质量不高。“要实现一镇村一科技型，产品质量提升是关键性。”
于是，溧阳区2021年将“0-3”设施纳入区“十四五”工程建设规划，要求各个镇村工程建设民办applicable中央政府机构，然后优胜劣汰，以平衡城乡天然资源，积极开展科技型applicable，推广科学育儿。
谈到当时的经济政策考虑时，TNUMBERG50SX表示，随着长大人口数上升，各镇村民办幼稚园逐步出现新入园孩子增加的现象，每个镇村和每个幼稚园的程度和时间还不一。有些偏远一点的贫困地区，长大人口数更少，教育天然资源增加出现得就更早；而随着城镇化，相关人员集聚，溧阳主城有的幼稚园还是一直满园，文凭紧张，这样的地方推进向上延展办托就会比较难，但是有可能明年后年也会教育天然资源增加。
“虽然0-3岁幼儿人数也面临着上升的问题，但applicable服务项目是在盲点上做增量，增大供应，转变家长观念。”
TNUMBERG50SX表示，民办幼稚园的住宅、相关人员成为了举办applicable的有力条件，特别是消防安全、安全保卫、食品安全、从业相关人员素质等关键性难点可以得到解决，而且不需在选址、土地、中央政府机构增设、相关人员招录等方面再投入大量天然资源。
贫困地区科技型applicable的搭建：
乡中央政府统筹规划与民非独立核算
溧阳区阳江镇雨滴applicable服务中心（下列简称“雨滴”）于2022年初启动工程建设，由阳江乡中央政府主导，增设托位100个，总项目投资200多万元，其中拿到了中央预算内资金全力支持的100多万元，镇自筹及其他奖补约100多万元。乡中央政府整合借助镇幼稚园的闲置资产，统筹规划借助镇域人力天然资源，组建服务项目团队。“雨滴”占地面积共1250万平方米，装修改造镇民办幼稚园1号教学楼南侧5间教室、1间餐厅、部分公共区域共计约800万平方米，同步采购符合3岁下列幼儿使用需求的教具、设备。
↑雨滴applicable服务中心公示的各种审图 胡奥尔努瓦 摄
南京的民办幼稚园目前还不能直接积极开展applicable服务项目，需要注册一个登记注册企业单位，作为独立applicable中央政府机构。阳江镇将幼稚园资产剥离出来，筹集了注册资金，由编外相关人员作为负责人。园长彭建英原来是阳江幼稚园一个村办点的园长，在其撤并之后被派到“雨滴”办托，其他教师也需要是编外相关人员。去年，从幼稚园抽调的教师们取得了育婴师证、稚鳕证，并经过了培训。
登记为登记注册企业单位后，“雨滴”向区卫健委作了备案。重新装修的“雨滴”还需要重新拿到安评、环评、卫评、消防资质，而与幼稚园共享的食堂则持原有食品经营许可证即可。
幼稚园办托、独立财务的形式，“雨滴”在溧阳全区是第一家，在南京全市也属于少数几家，没有经验借鉴，这让彭建英十分头疼。虽然共用设施，但相应费用托、幼是分别独立核算的。据介绍，“雨滴”的伙食、水电网、共用4位相关人员聘请费用均与幼稚园按学生比例分摊，以购买服务项目的形式向幼稚园支付，一年约10多万元。“雨滴”目前总共收了10多多万元的保育费，覆盖了这部分支出。
但是，因为资金短缺，全职的4位教师一年20多多万元的工资还是幼稚园代付，这后面是镇里的财政保障。彭建英时常为账上的钱发愁。无锡市今年给予一个托位每年2000元补贴，不过还在申请流程中。
“雨滴”的收费非常“亲民”，对标阳江幼稚园小班800元/月的收费，全日托保育费800~1000元/月，餐费另为200元/月，有专门账户，专款专用。家长多选择至少3个月，对应800元/月收费标准。“区里本来说可以按照1200/月标准收，但为了引导市场，照顾贫困地区居民的收入，他们自己定了800/月这一档。”溧阳区applicable综合服务项目服务中心主任、无锡市幼儿早期产业发展协会第一办事处主任邢春香接受红星新闻记者采访时说。
“我们阳江是圩区，老百姓一方面时间精力跟不上，经济条件也稍微弱一点。有的家里有两三个小孩，但很多家长在打零工。”镇长李月兵对红星新闻记者说。
据悉，阳江镇镇域总面积125平方公里，下辖19个行政村、165个自然村，总人口数7.2万人，常住人口数约53500人，0-3岁常住人口数1282人。全镇2022年完成一般公共预算收入1.98亿元，农民人均可支配收入35835元。
平衡城乡科技型applicable服务项目：
让留守幼儿家庭放心、在外安心
“这里跟城区里的applicable服务中心条件差不多，价格却便宜了很多。”前来“雨滴”接孩子的赵娟对红星新闻记者说。她是河对面的保城村村民，在镇里上班，丈夫在外地工作，孩子是去年9月第一批入园的。老人在家里带孩子会沉迷电视，她把孩子送过来提早适应幼稚园生活。现在，孩子会主动自己吃饭了，也养成了饭前洗手等良好的习惯，表达能力也提高了。
“雨滴”位于阳江镇核心区，交通便利。除了和幼稚园在一处，“雨滴”还紧邻阳江镇小学，方便家里有几个孩子的接送。“有的三胎，小学一个，幼稚园一个，走读一个。”据园方介绍，住得最远的孩子有10多里外的。由于青睐比家庭护理更科学的applicable服务项目，很多家长愿意把孩子送到applicable服务中心来，由老人乘坐公交车接送。
↑小朋友离园 胡奥尔努瓦 摄
紧邻固城湖的阳江，许多农民从事螃蟹养殖。“跟一般的农活不一样，蟹塘一般离居住地比较远，applicable服务中心护理孩子比老人带孩子更科学，另一方面，家长也注重孩子上幼稚园之前的衔接。”副镇长解则义接受红星新闻记者采访时说。
“雨滴”开业以来，已累计收托2-3周岁幼儿52人，在园幼儿数从一开始的10多人增长到目前的38人。100个托位还没满，经过第一年运行的“雨滴”准备针对1000多名目标年龄段的幼儿，扩大宣传和招生。准备6-8月开办的暑走读已经收到了30多人的报名。
但是今年秋季，阳江幼稚园小班只收到了77个孩子的入学意愿，这让彭建英看到了教育天然资源的上限。同时，走读教育天然资源春多秋少，这也是全区共同面临的问题。
目前，“雨滴”只招收2-3岁幼儿。园方也表示，由于是从幼稚园向上延展，目前确实不擅长小月龄的护理。同时，家长更愿意把两岁以上的孩子送托，两岁下列的送托意愿较低。
阳江镇离溧阳城区很近，仅15分钟车程，很多家庭在城区和乡下都有房子，1000多位幼儿有很多住在城区，所以，“雨滴”面向的主要是父母工作在阳江镇的、家庭条件不是很好的，以及父母在外打工的孩子。
贫困地区居民对applicable服务项目的接受度还不高，很多人的观念还是停留在把孩子交给老人带。但是随着applicable中央政府机构的开办，市场在慢慢培育。“我们已经在两个镇试点了，应该说都受到了欢迎，这说明我们在贫困地区办applicable应该是大有前途的。”TNUMBERG50SX说，中央政府也在发放免费的体验券，吸引家长。
据介绍，阳江镇原来大概有三家私立的applicable中央政府机构，收费都在1000元/月以上，基本都是没有资质的“宝妈”在带孩子，镇民办applicable服务中心建成后，家长都来上“雨滴”，市场化淘汰了这些办园条件差、师资力量不足的小微中央政府机构。
李月兵表示，“雨滴”的建成，平衡了城乡科技型applicable服务项目天然资源，这里环境设施好、师资可靠、服务项目规范、安全保障好，为贫困地区幼儿家庭提供收费低、产品质量好、安全度高的科技型applicable服务项目，特别是对父母在外打工的留守幼儿家庭，可有效缓解祖辈带娃力不从心之压力，中央政府办applicable服务中心让幼儿享有更好更科学的护理服务项目，家长放心、在外安心。
办托者们在思考：
如何让幼稚园办托可推广、可复制？
对于幼稚园办托，南京溧阳区拿出了一整套解决方案，但是办托者们仍在思考。
“老师是教育局管，相关的业务指导又是卫健委在做，然后经费是我们镇里在保障，独立核算的问题还不明确，这里面有一些体制机制的问题，我们梳理了一些，报到区卫健委。”李月兵说，工作还在积极探索阶段，需要针对这些问题进一步理顺。比如目前老师是从幼稚园借的，工资是幼稚园支的，但是做的工作又是这边applicable的，事权跟财权不匹配。
↑雨滴applicable服务中心的食谱和作息表 胡奥尔努瓦 摄
“现在都是公对公，没关系，但是从长远来讲要把体制理顺，这需要上级部门统筹规划拟定。我们先把事情做好，保证正常运转，存在的这些问题，区里会统筹规划考虑，比如之后收费价格调整的问题；又比如有没有可能把员额从幼稚园放到这边来，其实讲到底都是财政包干谁支出的问题，需要明确。”李月兵这样说。
登记注册企业模式的问题，区卫健委主任TNUMBERG50SX也意识到了。她表示，注册登记注册企业的手续比较复杂，同时，部分民办幼稚园闲置住宅需要先进行安全鉴定，在applicable中央政府机构硬件工程建设中按照新标准进行消防改造，方能投入使用。
TNUMBERG50SX希望，民办幼稚园可以不再需要另办登记注册企业单位手续，进行applicable设施改造后直接备案积极开展applicable服务项目。这样便于一体化模式推广，也能让民办幼稚园的编制内教师安心从事applicable工作，稳定人才队伍。这样还能更好做到一体化管理，经费统筹规划使用，利于applicable和幼教融合产业发展。
TNUMBERG50SX坚定看好幼稚园办托模式，这样投入最小，收益最大。重新去办applicable服务中心，要在选址、土地、中央政府机构增设、相关人员招录上另起炉灶，有可能需要再投入大量的天然资源，而现成的民办幼稚园这些方面都已经非常成熟。“我觉得以后幼稚园办托肯定是大势所趋，到我们这来参观交流的同行也觉得，这样一条路是可借鉴、可推广、可复制的，能够快速铺开。”
不过，李月兵有些不同的思考。“其实我的想法是要引导，有一个专门的独立核算的社会组织来做这项工作，可能职责更加明确一点，运行更有保障一点，否则我们跟办幼稚园没有什么区别了，无非就是把幼稚园低龄化一点。但目前确实是，如果没有中央政府补贴，社会组织来搞，正常运营就很难。”
对于弱送托意愿和强经济负担，彭建英则希望中央政府能够给予家长像她之前所在的村办园一样，提供每月220元的保育费补贴。
红星新闻记者 胡奥尔努瓦 赵倩 南京报道
责编 任志江 编辑 郭庄
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