作者：陈益刊
当前正是过渡性解决地方性中央政府负债信用风险计划危急关头，中华人民共和国财政部此时公布显性负债追责事例，释放出来遏止显性负债快速增长强烈讯号，防止默默地化债默默地追加
为了解决地方性中央政府负债信用风险，国务院制定实施了过渡性化债计划，中华人民共和国财政部强调抓好过渡性化债计划落实。目前地方性已发售1万多亿特殊再股权融资债券，来分期付款显性负债光茎信用风险。
而11月6日，中华人民共和国财政部公开8起显性负债追责众所周知事例，显示显性负债严肃查处追责力度继续维持高压态势，释放出来防止默默地化债默默地追加重磅讯号。
地方性中央政府借债合法渠道是发售地方性中央政府债券，但受多种因素影响，许多地方性违规违规借债逐步形成庞大显性负债，引起中央高度关注，为了严防地方性中央政府负债信用风险，近些年来中华人民共和国财政部等透过严监管初步遏止显性负债快速增长势头，但违规借债仍频发。
为此，中华人民共和国财政部近些年来透过公开曝出地方性中央政府显性负债追责有关事例，来警示地方性严禁突破违规借债红线。
时隔一年多，中华人民共和国财政部再次曝出2022年以来严肃查处的8起显性负债追责众所周知事例，这牵涉22个市县，牵涉追加显性负债约460亿。
在中华人民共和国财政部公布的8个事例中，湖南和云南两地牵涉追加显性负债规模较大，均超百亿，表现手法均为让国有企业替中央政府作保做事。
根据中华人民共和国财政部情况通报，2008年以来，荆州市、咸宁市、鄂州市及辖下华容区、荆州市及辖下荆州区、宜昌市及辖下宜都市、黄冈市黄梅县、恩施州恩施市、荆门市钟祥市等地中央政府，以及武汉东湖新技术合作开发区管理委员会、鄂州东津新区（鄂州经济技术合作开发区）管理委员会与湖南联投集团公司股份有限公司、原湖南省交通股权投资集团公司股份有限公司（现湖南交通股权投资集团公司股份有限公司）、原湖南省文化旅游股权投资集团公司股份有限公司（现湖南文化旅游集团公司股份有限公司）等3家省属国有企业签订协议，由3家企业作保分担一级农地整理合作开发、基础设施工程建设等卫星城综合合作开发业务，地方性中央政府以农地收益偿付企业合作开发成本及适当收益。2018年8月至2021年6年末，逐步形成追加显性负债214.8亿。
2016年2月起，云南南宁市北城股权投资合作开发集团公司股份有限公司、云南南宁市卫星城工程建设股权投资发展集团公司股份有限公司、云南南宁市轨道交通股权投资发展集团公司股份有限公司、云南南宁市东城股权投资合作开发集团公司股份有限公司依据区委常委会会议、市中央政府常务会议决议案，作保分担应由财政预算安排的农地一级整理合作开发、代行农地收储等业务。2018年至2021年6年末，逐步形成追加显性负债176.95亿。另外，西安市西安市透过国有企业借债股权融资追加显性负债26亿。
中央财经大学教授温来成告诉第一财经，《中央政府股权投资条例》明确，中央政府股权投资工程项目必须是先有预算安排资本金，然后才能开工工程建设。而像国有企业等施工单位严禁作保工程建设中央政府股权投资工程项目，国有企业作保就属于违规追加显性负债。
按照目前法律法规要求，各级党委人大常委会严禁违规违规作出财政借款的决议案，各级党委中央政府严禁透过企事业单位等举借负债，各级党委中华人民共和国财政职能部门严禁违规违规出具财政借款承诺函，国有企业、股权融资平台公司、事业单位严禁分担中央政府股权融资职能。
除了常见的地方性中央政府依然借国有企业或地方性中央政府股权融资平台公司来违规借债，此次中华人民共和国财政部还公布银行等商业银行主动违规提供资本金，而这对显性负债快速增长起到推波助澜作用。
根据中华人民共和国财政部情况通报，2020年，中国农业发展银行西安市分行考虑到西安市河湖水系保护环境治理工程项目还款来源为中央、省级、市级、区级水利工程建设基金，向地方性中央政府或其职能部门提供股权融资及有关服务，最终追加显性负债12.76亿。2020年7月至8月，中国农业银行股份股份有限公司芜湖分行及辖区内有关分行违规违规向地方性中央政府或其职能部门提供股权融资及有关服务，截至2021年6年末银行贷款余额逐步形成追加显性负债4.71亿。
温来成则表示，这说明地方性追加显性负债，许多商业银行也负有不可推卸的责任，因为银行明明知道发放上述银行贷款是不符合国家政策要求，这一行为从而推动显性负债快速增长，因此显性负债环境治理需要财政金融等多职能部门协作，强化监管追责。
2018年以来为了解决显性负债信用风险，各地都逐步推进解决增量显性负债，中华人民共和国财政部去年则表示增量显性负债已经解决了三分之一以上，显性负债信用风险逐步光茎，总体可控。不过许多地方性化债失实的情况也频发，主要表现手法是透过借新还旧来作为化债。
根据中华人民共和国财政部情况通报，2021年1月至6月，上饶市卫星城工程建设股权投资集团公司以下简称公司或其子公司以发售中期票据、超短期股权MTN2和股权融资租赁、固定资产银行贷款、流动资本金银行贷款等方式获取的股权融资资本金3.43亿，偿还债务12笔到期显性负债并作为化债处置，造成化债失实3.43亿；上饶市国资运营股权投资控股集团公司以下简称公司以短期股权MTN2募集资本金、负债股权融资工具定向募集资本金、棚改银行贷款归作保金以及自有资本金12.05亿，偿还债务到期显性负债并作为化债处置，造成化债失实12.05亿。
目前中国对地方性债追责采取倒查责任、终身追责。根据上述中华人民共和国财政部情况通报，上述牵涉显性负债追责的地方性党务主要官员和有关国有企业负责人、商业银行人员，都受了追责，这包括做口头检查、情况通报、批评教育、诫勉、警示、记过
比如，对新任南宁区委常委郑某时给与改革派警示行政处分；对新任南宁区委副书记、区长张某给与政务记过行政处分。对新任西安市区长上官某时给与改革派警示行政处分。对新任荆州市中央政府党组成员、副区长张某时责令作出口头检查，并进行情况通报等。农行有关分行、分行也分别受20万元至50万元不等的罚款，有关负责人受警示等处置。
温来成则表示，从这些处罚来看，不少是区委常委、区长等地方性党务主要领导，这也侧面说明了地方性中央政府负债信用风险环境治理的严峻性和复杂性。
中华人民共和国财政部则表示，此次8起显性负债追责众所周知事例，暴露出许多地方性和单位的领导干部政绩观存在偏差，纪律观念不严，在贯彻落实党中央、国务院决策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通，严重影响了显性负债信用风险严防解决工作成效。对有关责任人予以严肃追责，充分彰显了对显性负债问题终身追责、倒查责任的坚强决心和坚定意志。
上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经，地方性要从上述事例吸取教训，树立正确的政绩观。对于转型不彻底的城投公司要加大监管，防止其成为替地方性中央政府违规借债的”傀儡“。地方性对于基础设施工程项目的审批要从严，从源头上消除负债隐患。而国家对于商业银行、市场中介的机构处罚及个人禁入等也要同步跟上，彻底打掉违规借债的”产业链“。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，中央透过坚决的追责行动，重点从处罚地方性要求国有企业分担不合理的投股权融资职能、商业银行违规提供股权融资的行为，从供需两端遏止追加负债，起到了较强的震慑作用，对于遏止显性负债无序扩张起到了非常积极的作用，较好地实现了统筹发展与安全。
罗志恒则表示，2017年全国金融工作会议提出地方性债“终身追责、倒查责任”，到今年的中央金融工作会议提出，建立严防解决地方性负债信用风险长效机制，要构建与高质量发展匹配的中央政府负债管理机制，中央从侧重结果到侧重过程和制度工程建设，有利于实现负债和金融信用风险可控的同时促进高质量发展。
温来成则表示，目前过渡性化债计划正在实施，其中包括发售万亿级特殊再股权融资债券。另外国家还增发1万亿国债给地方性使用，并将提前下达明年部分地方性中央政府追加负债限额。再结合此次公开曝出显性负债追责，这说明了地方性债管理依然坚持“开前门、堵后门”思路，既利用地方性合法借债资本金来扩大股权投资补短板，推动经济快速增长，同时对违规借债严厉追责。
今年8月底公开的《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》明确，财政工作重点之一是严防解决地方性中央政府负债信用风险。加强跨职能部门联合监管，始终保持高压态势，强化定期监审评估，坚决严肃查处追加显性负债行为，终身追责、倒查责任，防止默默地化债默默地追加。
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