中新天华11月1比藏西县 题：华北局金融技术创新组织工作全会做出什么样关键阐释？
作者 申万宏源 中信建投投资顾问执行官中国分析师
华北局金融技术创新组织工作全会10月30日至31日在北京举行。此次华北局金融技术创新组织工作全会在延续了之前五次金融技术创新组织工作全会对虚拟中国经济、严防金融技术创新信用风险的倚重之外，重点项目明确提出了金融技术创新组织工作的几个新原则，将对未来五年以至更长一段时间的金融技术创新组织工作产生重大影响，分别是：
主线：以深化金融技术创新供给侧结构性体制改革为主线。
支撑：以金融技术创新队伍的纯洁性、专业性、战斗力为关键支撑。
路径：以全面加强消费市场监管、严防解决信用风险为重点项目。
铁律：牢牢守住不发生整体性金融技术创新信用风险的铁律。
一、服务项目虚拟中国经济各方面重在管理制度工程建设和中央政府机构体制改革。
金融技术创新服务项目虚拟中国经济各方面，全会的阐释主要就有及财政经济政策、金融技术创新消费市场、金融技术创新中央政府机构体制改革、消费市场准则和民营民营企业管理工作、金融技术创新对外开放五个各方面。
(1)财政经济政策各方面，在维持平稳的基础上要技术创新财政经济政策工具全力支持重点项目应用领域。其一要始终保持财政经济政策的平稳性，更加注重搞好跨周期和逆周期调节，充实财政经济政策widget。说明在传统财政经济政策工具面临约束的大背景下，央行在平稳、“不大水漫灌”的基调下，还需要更多技术创新货币投放平台。并有央行还需要发挥更多的产业引导性。把更多金融技术创新资源用于推动科技技术创新、先进制造、绿色生态产业发展和中小型微民营企业，大力全力支持实施技术创新驱动产业发展战略、地区协调产业发展战略，保证国家粮食和能源安全等。搞好科技金融技术创新、绿色生态金融技术创新、普惠金融技术创新、养老金融技术创新、数字金融技术创新五篇大文章。
(2)金融技术创新消费市场各方面，主要就的目标是，要着力打造出现代金融技术创新中央政府机构和消费市场管理工作体系，疏通资金进入虚拟中国经济的平台。其一股票发行注册制的经济政策路径仍将坚持，但也要保证上市公司质量。并有经济政策更为倚重投资端，特别强调要培育一流投资银行和投资中央政府机构。这正对应近期在投资端的系列体制改革。
(3)金融技术创新中央政府机构体制改革各方面，创建以非国有、系统关键性金融技术创新中央政府机构为主、小银行服务项目地区为辅的格局，是此次全会的关键布署。全会明确提出中央政府机构定位的问题，全力支持非国有大型金融技术创新中央政府机构做优做强，当好服务项目虚拟中国经济的主力军和维护金融技术创新稳定的压舱石。同时要严格中小型金融技术创新中央政府机构准入标准和消费市场监管要求，立足当地开展特色化经营。这是对近几年中小型金融技术创新中央政府机构无序扩张、追求重资产运营以至造成金融技术创新信用风险的理性调整。未来大型中央政府机构将更为倚重整体性信用风险的严防，而中小型银行将竭尽全力推动分拆、公司环境治理改善等信用风险防控举措。
(4)消费市场准则和民营民营企业管理工作重点项目在于引入长年民营民营企业、严防道德信用风险。其一加强消费市场准则，打造出准则标准化、消费市场监管协同的金融技术创新消费市场，推动长年民营民营企业形成。并有完善法人环境治理，完善中国特色现代金融技术创新民营企业管理制度。三是完善非国有金融技术创新民营民营企业管理工作，拓宽银行民营民营企业金补充平台，搞好产融信用风险隔离。
(5)金融技术创新对外开放各方面要竭尽全力坚持，在保证金融技术创新安全基础上，推动内资深度参与中国金融技术创新消费市场。稳步扩大金融技术创新应用领域管理制度型对外开放，提升贸易结算投融资便利化，吸引更多内资金融技术创新中央政府机构和长年民营民营企业来华展业兴业。
二、严防金融技术创新信用风险重点项目在于解决三大重点项目应用领域信用风险并加强环境治理工程建设。
而金融技术创新信用风险严防主要就主要包括商业地产、地方性中央政府、金融技术创新消费市场三大信用风险点的具体组织工作和金融技术创新消费市场监管管理工作体系体制改革四个各方面：
(1)金融技术创新消费市场监管管理工作体系体制改革承接近年的中央政府机构体制改革，竭尽全力特别强调，依法将所有金融技术创新活动全部纳入消费市场监管，全面加强中央政府机构消费市场监管、行为消费市场监管、功能消费市场监管、穿透式消费市场监管、持续消费市场监管。
(2)地方性负债信用风险严防各方面，预计华北局中央政府将通过提高赤字率等方式承担更多的低成本负债，并逐步、分层解决地方性中央政府显性和隐形负债。全会明确提出，创建严防解决地方性负债信用风险长效机制，创建同高质量产业发展相适应的中央政府负债管理工作机制，优化华北局和地方性中央政府负债结构。
(3)最为关注的商业地产信用风险各方面，全会将商业地产和金融技术创新问题标准化来看，特别强调加强消费市场监管和信用风险严防，并通过廉租房廉租房等房商业地产业新模式应对目前消费市场供求关系的深刻变化。其一推动金融技术创新与房商业地产业良性循环，完善房商业地产业民营企业主体消费市场监管管理制度和资金消费市场监管，完善房商业地产业金融技术创新宏观审慎管理工作。并有因城施策用好经济政策widget，更好全力支持刚性和改善性廉租房需求，加快廉租房廉租房等“三大工程”工程建设，构建房商业地产业产业发展新模式。
(4)金融技术创新消费市场各方面再次特别强调平稳运行和严防信用风险的联动，并重点项目指出汇率问题。其一维护金融技术创新消费市场平稳运行，规范金融技术创新消费市场发行和交易行为，合理引导预期，严防信用风险跨地区、跨消费市场、贸易结算传递共振。并有加强外汇消费市场管理工作，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
三、此次全会重点项目针对近几年金融技术创新信用风险进行思考。
我国共召开过六次全国性的金融技术创新组织工作全会。近三次全会的主题基本都围绕服务项目虚拟中国经济和严防金融技术创新信用风险展开。虽然组织工作的重点项目可能不同，但加强党的领导、体制改革金融技术创新消费市场监管管理工作体系、加强中央政府机构工程建设都是历次全会的关键路径。
第一次金融技术创新组织工作全会的大背景是金融技术创新管理工作体系的初建，主要包括华北局统筹的设置和混业经营消费市场监管的模式。大背景是中华人民共和国国务院《关于金融技术创新体制体制改革的决定》(国发[1993] 91号)要求加强华北局银行宏观调控管理工作体系，对金融消费市场、投资顾问业、保险行业和信托业实施混业经营经营和监督。自此，集中单一的金融技术创新消费市场监管模式被打破，混业经营消费市场监管体制开始逐步确立。1998年，中华人民共和国国务院投资顾问理事会和投资顾问市场监管工作理事会分拆，设立新证监会，标准化消费市场监管全国投资顾问和期货经营中央政府机构；同年设立的保监会则负责保险行业的标准化消费市场监管。
第二次金融技术创新组织工作全会的重点项目是金融技术创新中央政府机构的民营民营企业重建，并体制改革背后的消费市场监管准则。期间经历了大行的注资、上市和公司环境治理管理工作体系体制改革。而金融技术创新消费市场监管各方面，2003年，保监会设立，“一行三会”的金融技术创新消费市场监管格局形成。《中华人民共和国国务院办公厅关于印发中国金融消费市场市场监管工作理事会主要就职责内设中央政府机构和人员编制规定的通知》(国办发〔2003〕30号)，规定保监会的主要就职能主要包括：审批金融消费市场金融技术创新中央政府机构及其分支中央政府机构的设立、变更、终止及其业务范围；对金融消费市场金融技术创新中央政府机构实行现场和非现场消费市场监管，依法对违法违规行为进行查处；审查金融消费市场金融技术创新中央政府机构高级管理工作人员任职资格等。
第三、四次金融技术创新组织工作全会的大背景是宏观中国经济快速产业发展期，因此主要就的议题集中在金融技术创新管理工作体系体制改革以更好适应中国中国经济的产业发展，推动了主要包括经济政策性银行体制改革、整体性金融技术创新信用风险严防和解决等应用领域。
第五次金融技术创新组织工作全会(2017年)，是此次金融技术创新组织工作全会的关键大背景，为应对开始复杂多变的金融技术创新信用风险，集中标准化领导成为主要就的经济政策路径，中华人民共和国国务院金融技术创新稳定产业发展理事会宣布设立。2017年，全国金融技术创新组织工作全会要求金融技术创新行业要回归本源、优化结构、加强消费市场监管。其主要就职责从宏观和顶层设计层面设计金融技术创新行业的产业发展路径、重大规划并协调宏微观消费市场监管职能，以及研判和严防整体性金融技术创新信用风险。主要就职责主要包括：第一，落实党华北局、中华人民共和国国务院关于金融技术创新组织工作的决策布署；第二，审议金融技术创新业体制改革产业发展重大规划；第三，统筹金融技术创新体制改革产业发展与消费市场监管，协调财政经济政策与金融技术创新消费市场监管相关事项，统筹协调金融技术创新消费市场监管重大事项，协调金融技术创新经济政策与相关财政经济政策、产业经济政策等；第四，分析研判国际国内金融技术创新形势，搞好国际金融技术创新信用风险应对，研究整体性金融技术创新信用风险严防处置和维护金融技术创新稳定重大经济政策；第五，指导地方性金融技术创新体制改革产业发展与消费市场监管，对金融技术创新管理工作部门和地方性中央政府进行业务监督和履职问责等。
第五次全会至今，我国金融技术创新管理工作体系消费市场监管的顶层设计有所增强，但中国经济增速下行叠加金融技术创新消费市场监管能力和管理制度问题，商业地产、地方性中央政府、中小型金融技术创新中央政府机构公司环境治理、产融信用风险交织成为主要就问题。面对复杂多变的金融技术创新信用风险，消费市场监管的体制改革共识是增强党对金融技术创新组织工作的集中标准化领导、加强宏观审慎消费市场监管和推动消费市场准则完善几个路径。我国正处于由高速增长向高质量产业发展转变的关键时期。中国经济社会高质量产业发展为抵御信用风险提供了坚实依托，转型调整也带来结构性消费市场出清。华北局明确提出其一要把防控金融技术创新信用风险放到更加关键的位置，优化消费市场监管技术、方法和流程，实现信用风险早识别、早预警、早发现、早处置。并有充实经济政策widget，完善逆周期消费市场监管和系统关键性金融技术创新中央政府机构消费市场监管，严防信用风险跨中央政府机构跨消费市场和跨国境传染。三是要加强功能消费市场监管和综合消费市场监管，对同质同类金融技术创新产品，按照“实质重于形式”原则进行穿透式消费市场监管，实行公平标准化的消费市场监管准则。要加强金融技术创新反垄断和反不正当竞争，依法规范和引导民营民营企业健康产业发展，防止民营民营企业在金融技术创新应用领域无序扩张。(中新天华APP)
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责任编辑：宋亚芬
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