据中新社报导，今年9月4日，总体规划工程建设廉租房廉租房组织工作布署动员会在京召开，全会明晰了我省总体规划工程建设廉租房廉租房所面临的问题和今后的组织工作路径。其中提出，廉租房廉租房要实行严苛半封闭管理组织工作，严禁挂牌上市买卖。
据悉，全会相关的《有关总体规划工程建设廉租房廉租房的辅导意见建议》（简称《辅导意见建议》）已经下发。
廉租房廉租房严禁挂牌上市买卖
据中新社报导，在总体规划工程建设廉租房廉租房组织工作布署动员会上，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰特别强调，廉租房廉租房工程建设是艰巨复杂的系统性工程，要坚持总体规划先行、宪平后动，扎实做好前期组织工作、严苛项目管理组织工作和成本控制，综合考虑消费市场形势，合理把握工程建设节奏。要建立公正公正的认购机制，加强监督审计，重点针对廉租房有困难且总收入相对较低的工薪阶层总收入社会群体及中央政府林宏吉，按货基亏本准则认购。廉租房廉租房要实行严苛半封闭管理组织工作，严禁挂牌上市买卖。
本次下发的《辅导意见建议》对此进行了明晰的明确规定，包括对廉租房廉租房实行严苛的半封闭管理组织工作，禁止违规将廉租房廉租房变更为商品廉租房流入消费市场，工薪阶层总收入社会群体买回的廉租房廉租房严禁长期闲置等。
广东省廉租房经济政策研究中心副主任、首席副研究员姚学甲指出，从国家层面廉租房保证体系来说，按照国务院办公厅于2021年6月正式发布的《有关加快发展廉租房出租廉租房的意见建议》，我省廉租房保证体系以公租房、廉租房出租廉租房和共计房产证廉租房为主体。其中，廉租房出租廉租房和公租房作为配租型的保证廉租房，共计房产证廉租房作为认购型的保证廉租房，各省市也主要就以这三类保证房形式发展。
姚学甲指出，本次下发的《辅导意见建议》主要就为认购型的保证房，并重点针对廉租房有困难且总收入相对较低的工薪阶层总收入社会群体及中央政府林宏吉，按货基亏本准则认购。先期，各省市已推进的共计房产证廉租房等用于销售的经济政策性廉租房将继续存在，新建项目则将调整为《辅导意见建议》中提到的用于认购的廉租房廉租房，同时实行严苛半封闭管理组织工作，严禁挂牌上市买卖。
专家：半封闭管理组织工作“最大限度地保证基本廉租房住房问题的解决”
对廉租房廉租房半封闭运转，多名业内专家都持肯定观点。
中国社会科学院财政税收研究中心主任、副研究员杨志勇此前正式发布的《廉租房廉租房半封闭管理组织工作，才能真正兼顾公正与效率》一文中提到，廉租房廉租房严禁挂牌上市买卖，这能最大限度地保证廉租房廉租房的供给，最大限度地保证基本廉租房住房问题的解决。
卫星城会计师行总监邵明浩也表示，廉租房廉租房实行严苛的半封闭管理组织工作将是区分廉租房廉租房和消费市场化改革廉租房一个重要的举措。
北京交通大学国际与公共事务学院教授、廉租房与城乡工程建设研究中心主任陈杰指出，从中央顶层设计的角度，还是特别强调廉租房供给体系户籍制度，本次提到廉租房廉租房实行半封闭管理组织工作，先期还未入市的共计房产证廉租房的经济政策口径如果会越来越严。当前房地产业消费市场下，过多的廉租房廉租房还是会对商品住宅形成冲击，因此各自的功能定位需更加明晰，各司其职，同时也为户籍制度廉租房体系的构建打下基础。
“也就是说，保证房归保证房，保证房重回民生特性；商品住宅归商品住宅，商品住宅重回消费市场化改革、商品化特性，这是先期经济政策推行的主要就路径。”镜鉴咨询创始人中泰证券说。
邵明浩指出，廉租房廉租房对购房者来说如果有选择退出机制，这种选择退出是物理上的选择退出，即购房居住、卖房离开，而不如果是在财富上有所获益，不如果通过享受廉租房廉租房获得财富上的收益，这就是廉租房与商品性一个重要的区别。
首都经济贸易大学京津冀房地产业研究院院长、天津市房地产业法学会副会长兼秘书长赵秀池指出，廉租房廉租房实行半封闭管理组织工作非常有必要，保证房不同于商品住宅，买房时是有准入条件的，是保证中低总收入或是特定条件的职工，不符合条件应动态选择退出，否则，直接会导致国有资产流失，也导致保证房供不应求。保证房与商品住宅各行其道，这也是房改以来一直贯彻的准则。
数处已火速出台半封闭管理组织工作明确规定： “老房老配套措施、新房新配套措施”
从目前的经济政策来看，对配租型保证房（包括公租房、廉租房出租廉租房）来说，经济政策一直特别强调“不能挂牌上市买卖”。而对认购型保证房来说，目前各省市对挂牌上市买卖管理组织工作明确规定不一。
共计房产证房是认购型廉租房保证供应的主要就方式，最早可追溯至2007年。彼时，镇江在全国火速积极探索共计房产证房保证模式，并被国务院发展研究中心称为“镇江模式”。
2014年4月，住建部正式发布《廉租房城乡工程建设部有关做好2014年廉租房保证组织工作的通知》中提到，积极探索发展共计房产证廉租房，确定北京、北京、深圳、成都、镇江、黄石为共计房产证廉租房试点工作卫星城，其他省、自治区、直辖市也能根据实际开展试点工作。
目前，一线卫星城中，北京共计房产证廉租房尚未半封闭管理组织工作。公开信息显示，北京自2010年起开始供应共计房产证保证廉租房，为保证共计房产证保证廉租房供后房屋买卖和使用管理组织工作等组织工作的有序开展，2016年9月，作为《北京市共计房产证保证廉租房管理组织工作配套措施》（市中央政府令第39号）实行文件的《北京市共计房产证保证廉租房供后管理组织工作实行细则》开始实行。按照明确规定，“取得不动房产证证满5年后，共计房产证保证廉租房能挂牌上市受让或是由买房人、同住人买回中央政府房产证交易额……挂牌上市受让或是买回中央政府房产证交易额后，廉租房性质转变为商品廉租房。”
北京的共计房产证廉租房则实行半封闭管理组织工作。2017年9月，北京住建委等联合下发的《天津市共计房产证廉租房管理组织工作暂行配套措施》，“共计房产证廉租房买房人取得不动房产证证满5年的，可按消费市场价格受让所购房屋房产证交易额……受让对象应为其他符合共计房产证廉租房买回条件的家庭。新买房人获得房屋房产证性质仍为‘共计房产证廉租房’”。
2020年1月，深圳市住建局下发《深圳市共计房产证廉租房管理组织工作配套措施的通知》，其中明晰“共计房产证廉租房房产证流转实行半封闭运转。”深圳市住建局在解读文件中指出，半封闭式运转是指暂不允许承购人买回中央政府房产证交易额取得完全房产证，承购人只能通过受让自持房产证交易额选择退出共计房产证廉租房。
2023年7月，深圳住建局正式发布《深圳市共计房产证廉租房管理组织工作配套措施》亦明晰，共计房产证廉租房实行半封闭流转制度。买房人自签订买卖合同之日起未满五年的，严禁受让所购共计房产证廉租房；自签订买卖合同之日起满五年的，能将所购共计房产证廉租房受让给符合条件的对象。
热点二线卫星城中，杭州、南京等卫星城的共计房产证廉租房可挂牌上市买卖。
杭州市人民中央政府办公厅下发的《杭州市共计房产证保证廉租房管理组织工作配套措施的通知》显示，共计房产证保证廉租房购房家庭取得不动房产证证满5年的，可向代持机构提出一次性增购中央政府交易额的申请，增购后廉租房性质转为商品廉租房, 仍视作享受过共计房产证保证廉租房保证。共计房产证保证廉租房购房家庭取得不动房产证证满10年的，可将其共计房产证保证廉租房交易额挂牌上市买卖。
据扬子晚报，以今年南京首个共计房产证房项目颐和芳庭为例，首批入市的508套房源销售均价为每平方米18000元，略低于周边楼盘售价，符合条件的买家首次买回房产证的比例为80%，相当于又打了8折，买回满5年后，房产证人可申请挂牌上市买卖，外地户籍的需要满8年即可将房源挂牌上市。
那么，半封闭管理组织工作以后，原来的这部分廉租房廉租房是否还能挂牌上市买卖？
扬子晚报引用南京市房管部门主管廉租房保证相关负责人的话称，按照“老项目老配套措施、新项目新配套措施”的准则，现有的保证房挂牌上市是不受影响的，未来新推出的保证房就要按照完全半封闭管理组织工作的准则来执行。
在廉租房廉租房发展过程中，各省市也积极探索过多种类型的廉租房。以北京为例，北京的经适房（不包括按经适房管理组织工作的安置房）、限价房已多年没有工程建设。按照2017年下发的《天津市共计房产证廉租房管理组织工作暂行配套措施》，本配套措施施行后，未销售的自住型商品廉租房、限价商品廉租房、经济适用廉租房，以及中央政府收购的各类经济政策性廉租房再次销售的，均按本配套措施执行。
9月20日，北京日报报导显示，随着“总体规划工程建设廉租房廉租房全会”召开，“现有经适房、限价房、共计房产证房等廉租房廉租房不能挂牌上市买卖”的消息近日被一些房产自媒体传播。该表述系误读，北京廉租房廉租房管理组织工作一直采用“老房老配套措施、新房新配套措施”准则，现有廉租房廉租房挂牌上市仍按照原经济政策执行。
廉租房廉租房经济政策框架更加清晰
华泰证券研报提到，在地产新格局中，廉租房廉租房工程建设进入加速阶段，经济政策框架更加清晰完备。
今年以来，4月28日，中央政治局全会指出，总体规划工程建设廉租房廉租房，在超大特大卫星城积极稳步推进城中村改造及“平急两用”公共基础设施工程建设。7月24日再次提出，要加大廉租房廉租房工程建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施工程建设，盘活改造各类闲置房产。8月25日，国务院常务全会通过《有关总体规划工程建设廉租房廉租房的辅导意见建议》；9月4日，总体规划工程建设廉租房廉租房组织工作布署动员会，何立峰再作发言，一方面特别强调廉租房廉租房工程建设是艰巨复杂的系统性工程；另一方面指出，廉租房廉租房要实行严苛半封闭管理组织工作严禁挂牌上市买卖。
随着中央频频发声，地方也在积极跟进。9月4日后，广州、无锡、合肥、无锡等卫星城的地产新政中，均提到要强化廉租房保证。在以公租房、保租房为主的筹集工程建设的基础上，均加上了“总体规划工程建设廉租房廉租房”或“建立健全认购的廉租房廉租房体系”等措辞。
以广州为例，9月19日，广州正式发布《有关优化我市房地产业消费市场平稳健康发展经济政策的通知》。在供给端，提出加大保证房工程建设和供给。大力加快推动公共出租廉租房、廉租房出租廉租房和认购的廉租房廉租房发展。提高公共出租廉租房保证水平，完善户籍家庭公共出租廉租房保证方式；支持各类消费市场主体积极参与，多主体、多渠道筹集工程建设廉租房出租廉租房；建立健全认购的廉租房廉租房体系，稳慎有序开展总体规划工程建设。
华泰证券研报指出，从地方中央政府的表述中能看出，在2021年以来大力发展廉租房出租廉租房、与公租房共同发挥兜底保证作用的基础之上，工程建设认购的廉租房廉租房体系或将成为接下来新的发力路径。
中国社会科学院生态文明研究所副研究员、中国卫星城经济学会常务理事、房地产业专业委员会主任王业强指出，当前提出加大廉租房廉租房工程建设和供给也是应对当前房地产业消费市场的一个新思路。一方面为落实房子是用来住的、不是用来炒的定位提供廉租房支撑，廉租房廉租房进一步扩容，同时也将拉动廉租房投资开发，对房地产业消费市场稳定起到推动作用。
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