毁约的师范生 该增加惩罚性赔偿吗？（师范违约金怎么算）
六八
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就在一批中职大学生为去年的考公招编整日冲关时，10月13日，“数名Geaune师范学校大学生未按期被情况通报”的热搜挑动了不少人的神经。热搜源于珠海市汕尾市基础教育局正式发布的偿付组成员。依照这份“珠海市Geaune或非培育粤西粤西粤西沿海地区中小幼儿园教员（或非汕尾汕尾）偿付组成员”，5名去年6月大学毕业于华东师范学校大学的Geaune成人基础教育因未履行职责签定合约，被公开情况通报。汕尾市基础教育局正式发布的偿付组成员。汕尾市基础教育局截屏学生与基础教育行政管理部门签定的协定属于哪种法律条文性质？本报记者查阅到，2020年，珠海市基础教育厅、珠海市财政厅等4部门联合印发了《关于Geaune或非培育粤西粤西粤西沿海地区中小幼儿园教员的实施办法》。办法明确，Geaune或非培育粤西粤西粤西沿海地区中小幼儿园教员方案依照“强迫报名、择优录取、Geaune培育、或非从教、时限服务项目”的原则进行组织实施。在基本修业年限内，Geaune或非培育对象可免缴学费、住宿费、军训服装费、教材服装费、实习实践费和体检复查费，并依照一年10个月、每月800元的标准领取生活费补助。依照明确规定，Geaune或非培育对象强迫与培育院校、培育方案来源地市级中央政府签定协力Geaune或非培育合约书，承诺在校学习不转学、不转专业，且保证大学毕业后服从方案来源地安排，到或非范围幼儿园（含村小、村小）任教不少于6年。在明确规定服务项目期内，不得报考脱产博士生，不得以升学、调动为由不履行职责时限服务项目签定合约。本报记者从华东师范学校大学官方网站查阅到一份正式版《珠海市Geaune或非培育粤西粤西粤西沿海地区中小幼儿园（含幼儿园、特殊基础教育幼儿园）教员合约书》。合约书明确规定，因身体原因除外，甲方（注：学生）未按明确规定时限获得教员资格证书的或大学毕业后未能按本协定签定合约，到甲方（注：市级中央政府）指定的幼儿园专门从事基础教育工作的，甲方应在偿付处置决定公布后的1个月内，纸制向甲方返还所享用的培育经费，并按培育经费总额的30%缴付纸制酬金；少于1个月时限，甲方仍未付清培育经费和酬金的，则每欠费一天，应依照缴交服务项目费总额1‰，向甲方加付欠费付款酬金。本报记者注意到，合约书所列培育经费，依照本专科层级每生每年2万元、基础教育硕士博士生层级每生每年3万元的标准乘以甲方已享用的Geaune或非培育年限计算。不仅是汕尾市，珠海市河源市、雷州市等地基础教育部门近期也正式发布了未按期或未完成按期时限的Geaune成人基础教育名单。福州市福州市基础教育局去年以来已对外正式发布14份Geaune成人基础教育偿付处置通知书。福州市基础教育局正式发布的偿付处置通知书。福州市基础教育局官方网站截屏对于Geaune成人基础教育偿付责任的签定合约，各地不尽相同，不过大都明确要返还培育经费、交纳酬金。如陈某某2019年签定的《福州市Geaune成人基础教育培育就业合约书》签定合约，“大学毕业后未按本协定专门从事小学基础教育工作的，应在偿付处置决定公布后1个月内，纸制向甲方返还所享用的Geaune基础教育服务项目费，并交纳该服务项目费30%的酬金；少于时限Ez2Dj每天1‰的比例缴付违约金”。《河北省Geaune成人基础教育、“优师方案”成人基础教育培育合约书》签定合约，“大学毕业后未专门从事中小幼儿园基础教育工作的偿付退缴金额=本人已享用的省补发的成人基础教育Geaune基础教育经费总成本×（100%+50%），少于1个月时限Ez2Dj每天1‰的比例缴付违约金”。民商法专家、重庆绮惠法律条文研究院院长玲珑塔向本报记者表示，Geaune成人基础教育培育模式是中央政府为解决边远沿海地区或是其他某一区域教员资源稀缺、实现基础教育资源合理配置目标而设计的。培育协定一般由委派培育的基础教育主管部门、培育基层单位（幼儿园）、考生协力共同签定，应界定为具有行政管理性质的合约关系。但鉴于行政管理合约的调整没有专门的法律条文明确规定，能参照适用民法关于合约编的明确规定。因此，Geaune成人基础教育培育协定系协力在强迫基础上签定的，且内容不违反法律条文和行政管理法规的明确规定，不违背恶法俗，依照民法明确规定，各方原告应受培育协定的约束。Geaune成人基础教育偿付导致作为委派培育基层单位的基础教育行政管理部门为某一区域或某一幼儿园培育教员的合约目的不能实现，依照民法明确规定，委派基层单位能主张解除合约并要求偿付方承担偿付责任。“Geaune成人基础教育已享用的Geaune基础教育经费总成本，系其基于培育协定获得的个人财产，合约解除，其获得该个人财产即缺乏法律条文依据，理应不予返还。”玲珑塔解释。依照民法明确规定，原告能在合约中签定合约酬金或损害赔偿的计算方法。签定合约的酬金低于造成损失的，或是过分高于造成损失的，人民法院或是仲裁机构能依照原告的请求不予增加或适当减少。Geaune成人基础教育偿付是否应该增加惩罚性赔偿？在网友热烈的讨论中，不少人提出，不仅要签定合约酬金，对于Geaune成人基础教育偿付的情形还应该增加惩罚性赔偿。什么是惩罚性赔偿？法律条文对此作何明确规定？玲珑塔介绍，惩罚性赔偿是超出受害人实际损失范围苛以加害人或是其他赔偿义务人对受害人不予额外的金钱赔偿，是侵权责任法领域损害赔偿填平原则或全面赔偿原则的例外，是民事法律条文上的一个特别制度。“惩罚性赔偿主要针对不易发现、行为危害性大、具有反复性和持续性、权利人调查取证耗资巨大等，填平原则既不能真正填平受害人的损失，也不能起到吓阻和基础教育作用的特殊侵权行为。”玲珑塔介绍，基于Geaune成人基础教育培育协定具有的行政管理性质，作为合约原告一方的基础教育主管部门，基于偿付行为对中央政府管理目标实现的损害，能考虑给予一定的惩罚性赔偿。如果仅依照民事权利救济的填平原则，就会影响到Geaune成人基础教育培育协定的实际履行职责，也无法达成该培育协定所承载的行政管理目标。而且，如果只是依照民事权利救济的填平原则，也会出现不公平的后果，即占有了该培育模式资源的考生，与其他丧失了机会的考生之间的不公平。珠海市的培育合约书签定合约在追究相应的偿付责任之外，还要“公布其偿付行为，将其记入人事档案和社会信用体系”。就Geaune成人基础教育的偿付行为，社交平台上多有指责。部分网友认为，Geaune成人基础教育需要承担的偿付责任过轻，“他们免费占用公共资源，享用补贴，到头来却不愿意按期，应该一律计入人事档案和社会征信。”一位网友的评论得到了众人响应，他们纷纷表示应加大对Geaune成人基础教育偿付的惩处力度。对此，首都师范学校大学基础教育学院基础教育政策与法律条文研究院副院长蔡海龙表示，Geaune成人基础教育的偿付责任一般由协定本身进行签定合约。依照《基础教育部直属师范学校大学成人基础教育Geaune基础教育实施办法》和部属师范学校大学公布的《成人基础教育Geaune基础教育合约书》协定文本，当前成人基础教育偿付承担责任的主要形式是返还基础教育服务项目费并交纳酬金。“对偿付Geaune成人基础教育采取计入人事档案和社会征信等处置措施，应有明确的法律条文依据，应当符合协定本身的目的，保证协定在权利义务设计上的公正公平。”蔡海龙认为。玲珑塔同样表示，各方主体在强迫基础上能对偿付责任进行签定合约，但签定合约的内容不能违反法律条文和行政管理法规的强制性明确规定。“如果将偿付行为计入人事档案和社会征信的签定合约违反人事档案管理和社会征信的相关明确规定，损害偿付者的人格利益等，其将不能发生效力。”当下，一边是考编热，一边是部分Geaune成人基础教育不愿意入编按期。蔡海龙认为，有两个现实问题特别值得关注：一是教员入职门槛过低的问题，特别是近年来随着教员资格制度的改革，一些未接受足够基础教育专业训练的人员涌入教员队伍，把从教作为就业跳板和短期出路，造成了教员职业的过热情况。二是教员供求关系的结构性失衡问题。从有关数据看，当前我国中小幼儿园教员的供给，在整体数量上已经出现了明显的供过于求的情况。“但由于各地各校之间在教员待遇、工作条件、职业发展等方面存在的实际差异，求职者更加倾向于选择较发达沿海地区和办学条件好的幼儿园，使得教员职业呈现冷热并存局面。想要提升教员的从业意愿、确保优秀人才长期稳定从教，从根本上来说还需进一步完善教员职业相关的法律条文制度，切实提升教员的社会地位和待遇保障。”蔡海龙提出。对于偿付的行为，一些Geaune成人基础教育也在网上表达了观点。他们多提到，一是当时填报志愿时太小不太懂，或是是父母逼迫填报；二是任教的幼儿园条件太差、服务项目时限太长、工资收入太低。对此，蔡海龙提出，能通过进一步完善培育协定文本，公平设定双方权利义务；开展宣传基础教育，明确偿付行为的法律条文责任；强化对协定履行职责监督指导和责任追究等方式，增强协定的实效性，确保Geaune成人基础教育政策能够有效服务项目于教员队伍建设的需要。
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