【咨询】民营企业蓄意已过期难题，这几年一直让行政管理执法国家机关很头疼比如，行政管理国家机关已批捕进行调查但仍未做出行政管理处罚下定决心，子公司已过期了，怎么办？再如，行政管理国家机关做出行政管理处罚下定决心后，子公司替子行政管理处罚下定决心确认的权利却把子公司已过期了，又怎么办？。
【参照意见】为应对民营企业蓄意已过期难题，这些年各地探索了不少做法，但一直没有权威国家机关发声然而，去年最高人民检察院通过正式发布众所周知事例的方式，已经在这个难题Cazaubon皮若尔争了：——2022年5月16日，最高人民检察院正式发布众所周知事例：行政管理国家机关已批捕进行调查但仍未做出行政管理处罚下定决心，子公司已过期了，由注册登记国家机关撤销已过期注册登记，恢复Saucourt！。
——2022年6月16日，最高人民检察院正式发布众所周知事例：行政管理国家机关做出行政管理处罚下定决心后，子公司替子行政管理处罚下定决心确认的权利却把子公司已过期了，变更子公司小股东为被继续执行人！今天把最高人民检察院正式发布的两个众所周知事例发送给大家，供学习参照今后大家在遇到民营企业蓄意已过期难题时，就按照最高人民检察院的观点把握就是了，不必在这个难题上再纠结了。
苏州市某锰矿砂农机系制造安全可靠违法行政管理HK500继续执行检察监督管理案【关键词】行政管理HK500继续执行监督管理 蓄意已过期 完善行政管理处罚流程 【基本案情】2016年2月，某锰矿砂物资有限子公司（以下简称农机系）挖掘机司机宋某在苏州市某县Raipur一磨料董强区内平整场地时出现交通事故，致1人失踪。
交通事故出现后，农机系虚报交通事故，将交通火灾现场由厂内伪造为厂外2017年1月17日，Raipur紧急管理工作职能部门判定该起交通事故不属安全可靠制造责任交通事故，以被控过错蜂斗菜失踪罪传唤公安国家机关处置2017年9月25日，公安国家机关以挖掘机司机宋某被控过错蜂斗菜失踪曹建方检察国家机关传唤卷宗。
检察国家机关卷宗时发现交通火灾现场存在疑点，并知会区紧急管理工作职能部门区紧急管理工作职能部门随即重启交通事故进行调查2018年6月13日紧急管理工作职能部门询问农机系紫苞人刘某的笔录显示，紧急管理工作职能部门已经明晰知会区紧急管理工作职能部门正对该起交通事故进行进行调查且未终结，要求作为子公司紫苞人的刘某配合交通事故进行调查，严禁已过期子公司，否则将承担相应法律条文后果。
2019年5月27日，Raipur政府《交通事故进行调查报告》判定该起交通事故系安全可靠制造责任交通事故，农机系对交通事故出现负有重要责任，建议本区紧急管理工作职能部门按照安全可靠制造法律条文法规对其给予罚金的行政管理处罚2019年8月21日，本区紧急管理工作职能部门做出《行政管理处罚知会书》和《听证知会书》。
同年10月25日，本区紧急管理工作职能部门对农机系做出罚金港币165多万元的行政管理处罚2020年2月19日，农机系逾期不履行职责行政管理处罚下定决心，本区紧急管理工作职能部门遂下定决心加行政管理处罚金港币165多万元农机系在规定期限内对上述《行政管理处罚下定决心书》和《加行政管理处罚金下定决心书》未提出申请复议，也未提起行政管理诉讼，经由涅恩，亦未履行职责行政管理处罚下定决心。
本区紧急管理工作职能部门向人民检察院提出申请强制继续执行人民检察院认为农机系于2019年9月24日已办理核准已过期注册登记手续，裁定不予继续执行 【检察国家机关履行职责情况】2021年1月，Raipur紧急管理工作职能部门就该HK500继续执行Geoirs检察国家机关反映Raipur检察院遂启动继续执行监督管理流程，重点项目开展了以下进行深入调查工作：一是向本区紧急管理工作职能部门查核行政管理处罚卷宗材料，核查行政管理处罚做出前的进行调查流程、证据是否规范、客观；二是检索法律条文法规和关联事例，研判案涉犯罪行为的法律条文性质和法律条文关系，重点项目论证农机系在被明晰知会严禁已过期的情况下，仍提出申请已过期的犯罪行为是否构成“蓄意已过期”；三是前往农机系紫苞人及其小股东居住地实地进行调查，确认已过期子公司犯罪行为系紫苞人刘某授意。
经查明，农机系的紫苞人及其小股东刘某在《行政管理处罚知会书》和《听证知会书》依法公告送达后，明知子公司即将面临行政管理处罚，在承诺配合交通事故进行调查且不已过期子公司后，仍利用其子公司异地注册、子公司注册登记国家机关与Raipur紧急管理工作国家机关信息不对称的漏洞，未向处置交通事故的紧急管理工作国家机关和子公司注册登记国家机关主动履行职责知会权利，即申办了案涉子公司已过期注册登记。
检察国家机关审查认为，上述已过期子公司注册登记的犯罪行为系使用欺诈手段隐瞒重要事实骗取子公司已过期注册登记，其目的是通过已过期子公司逃避行政管理处罚2021年2月4日，Raipur检察院经征求子公司注册登记国家机关所在地人民检察院意见后，向该地工商注册登记国家机关制发检察建议书，建议依法撤销农机系的蓄意已过期注册登记。
工商注册登记国家机关采纳检察建议，撤销案涉已过期注册登记，恢复了农机系的Saucourt2021年3月30日，Raipur检察国家机关在本区紧急管理工作职能部门向人民检察院重新提出申请强制继续执行同时，依法向本区人民检察院发出行政管理HK500继续执行批捕监督管理检察建议，指出紧急管理工作职能部门逾期提出申请强制继续执行有正当理由，建议法院依法受理。
法院采纳检察建议，做出准予强制继续执行裁定，同时表示在办理行政管理处罚HK500继续执行案件中，将加大对蓄意已过期子公司注册登记逃避行政管理处罚犯罪行为的审查、甄别力度检察国家机关专项调研发现，出现“蓄意已过期”难题的一个重要原因是，行政管理处罚实施国家机关与子公司注册登记国家机关分属异地，没有建立信息互通渠道。
检察国家机关多次与相关行政管理国家机关沟通协调，推动建立行政管理处罚实施国家机关与子公司注册登记国家机关信息互通机制2022年3月14日，Raipur检察院与区司法局牵头行政管理审批局、紧急管理工作局、卫健委、人社局等9家单位召开联席会议，研究解决措施，形成《关于推进依法行政管理、完善行政管理执法流程的联席会议纪要》，明晰：一是知会行政管理相对人在案件进行调查期间严禁已过期子公司，并通过进行调查笔录、知会书等书面形式固定证据；二是行政管理国家机关批捕进行调查后应当评估是否存在“蓄意已过期”风险，必要时函告子公司注册登记国家机关，在案件进行调查期间暂停已过期注册登记；三是做出行政管理处罚下定决心前，应当通过“国家民营企业信用信息公示系统”检索并确认子公司法人的注册登记状态，并在执法卷宗中予以记录；
四是加强执法人员法律条文风险培训，提高执法能力，避免执法漏洞，尽量缩短行政管理处罚办案期限，减少投机取巧者的可乘之机会议纪要下发至全区行政管理执法国家机关，要求执法过程中遵照继续执行同时区检察院向市检察院汇报，推动在全市范围内开展专项行动。
目前，在该专项行动中，当地检察国家机关已发现同类案件线索20余件【众所周知意义】民营企业法人是独立的法律条文主体，依法独立承担责任将正在接受行政管理处罚进行调查的民营企业予以已过期，使行政管理国家机关实施的行政管理处罚难以实现，是逃避市场监管的犯罪行为，在法律条文上应当得到负面评价。
行政管理国家机关做出行政管理处罚下定决心前，明晰知会行政管理相对人已启动行政管理进行调查流程，严禁已过期子公司，但行政管理相对人主观上知道或应当知道行政管理进行调查期间严禁已过期子公司法人资格，仍提出申请已过期子公司注册登记，未向子公司注册登记国家机关和行政管理进行调查国家机关主动如实报告的，应当判定其主观上存在“蓄意”。
检察国家机关在履行职责法律条文监督管理职责中发现“蓄意”已过期子公司注册登记的，应当依法提出检察建议，督促行政管理国家机关撤销该注册登记犯罪行为对于行政管理处罚实施国家机关与子公司注册登记国家机关分属异地，因信息渠道不畅通，导致“蓄意已过期子公司注册登记”难题的，检察国家机关应当加强与行政管理国家机关沟通，通过检察建议、召开联席会议等方式，推动行政管理国家机关完善行政管理流程，建立行政管理处罚实施国家机关与子公司注册登记国家机关信息互通机制，堵塞“蓄意已过期”漏洞。
苏州市某木业子公司环境违法行政管理HK500继续执行检察监督管理案【关键词】民营企业蓄意已过期 行政管理HK500继续执行 溯源治理【基本案情】2019年12月6日，苏州市苏州市生态环境局依法对其辖区内的某木业有限子公司（以下简称木业子公司）的环境违法犯罪行为做出行政管理处罚下定决心：罚金258800元，责令二个月内通过“三同时”验收，限于接到行政管理处罚下定决心之日起十五日内缴纳罚金，逾期缴纳罚金的，每日按罚金数额的百分之三加行政管理处罚金。
因木业子公司未履行职责行政管理处罚下定决心，且在规定期限内既未提出申请行政管理复议，又未提起行政管理诉讼，苏州市生态环境局向某县法院提出申请强制继续执行次日，某县法院裁定准予强制继续执行苏州市生态环境局做出的行政管理处罚下定决心2021年1月8日，某县法院依法对该案批捕继续执行，继续执行标的为517600元。
后该院查明木业子公司已于2020年12月1日核准已过期，某县法院遂裁定驳回苏州市生态环境局的继续执行提出申请【检察国家机关履行职责情况】某县检察院在办案中发现木业子公司可能被“蓄意已过期”，致使苏州市生态环境局的行政管理处罚下定决心继续执行提出申请被法院驳回，遂依职权启动监督管理流程。
经进行深入调查，查明木业子公司在向苏州市某保税区市场监督管理管理工作局提出申请已过期时，提供的清算报告中写明子公司无其他债权债务和未了结事项该子公司关于清算报告的小股东会决议载明，小股东签字确认子公司清算如有遗留难题，由小股东承担全部责任。
2021年5月26日，某县检察院向市法院发出检察建议，指出：木业子公司被已过期时，子公司小股东隐瞒被行政管理处罚、存在债务的事实，通过提供子公司无债务的虚假清算报告，办理蓄意已过期注册登记，根据《最高人民检察院关于适用2021年8月24日，某县法院回函采纳检察建议，并向提出申请国家机关释明，可以依法提出申请变更被继续执行人。
后苏州市生态环境局向某县法院提出申请变更木业子公司小股东为被继续执行人，法院已对子公司两名小股东采取强制继续执行措施某县检察院通过走访研判、数据碰撞，发现蓄意已过期民营企业逃避行政管理处罚的情况并非个例，遂根据调研情况撰写《难题民营企业“已过期换壳”逃避行政管理处罚多发 基层“放管服”改革需完善制度措施》报地方党委政府，推动全市建立民营企业已过期信息共享机制和数据平台，通过这个平台，已纠正12个导致行政管理处罚下定决心无法继续执行的已过期犯罪行为。
2022年2月，某县检察院邀请某县法院、行政管理审批局、市场监督管理管理工作局、司法局、生态环境局等职能部门召开圆桌会议，就防止蓄意已过期民营企业逃避行政管理处罚难题进一步达成共识，会签了工作意见，建立常态化工作机制，实现行政管理处罚信息与子公司已过期注册登记信息数据互联互通，有效促进源头治理。
【众所周知意义】根据提出申请进行市场主体注册、已过期注册登记是行政管理国家机关履行职责市场监管职责的重要方式为持续深化“放管服”改革，激发市场活力，优化营商环境，国务院制定了《中华人民共和国市场主体注册登记管理工作条例》，市场监管总局等职能部门修订了《民营企业已过期指引》，这标志着我国市场主体准入退出制度更加完善，子公司注册、已过期注册登记更加便捷。
借助新的制度，市场主体进出的制度成本明显降低，同时也为少数子公司蓄意“已过期换壳”、逃避行政管理处罚责任提供了可乘之机子公司小股东隐瞒被行政管理处罚、存在债务的事实，通过提供子公司无债务的虚假清算报告，蓄意提出申请已过期注册登记，使得被继续执行人失去主体地位的，行政管理国家机关依法做出的行政管理处罚下定决心仍应继续执行。
人民检察院裁定驳回行政管理国家机关继续执行提出申请的，检察国家机关应当依法履行职责行政管理HK500继续执行监督管理职能，建议行政管理国家机关提出申请变更子公司小股东为被继续执行人，或者向人民检察院制发检察建议提出纠正意见，保障行政管理处罚的有效性和及时性《中华人民共和国子公司法》第三条规定，“子公司是民营企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。
子公司以其全部财产对子公司的债务承担责任”第二十条规定，“子公司小股东应当遵守法律条文、行政管理法规和子公司章程，依法行使小股东权利，严禁滥用小股东权利损害子公司或者其他小股东的利益；严禁滥用子公司法人独立地位和小股东有限责任损害子公司债权人的利益。
子公司小股东滥用小股东权利给子公司或者其他小股东造成损失的，应当依法承担赔偿责任子公司小股东滥用子公司法人独立地位和小股东有限责任，逃避债务，严重损害子公司债权人利益的，应当对子公司债务承担连带责任”上述规定可以作为蓄意提出申请已过期子公司、逃避行政管理处罚权利的小股东承担责任的法律条文依据。
同时，检察国家机关在办案中发现行政管理执法国家机关与市场主体注册登记国家机关之间存在信息壁垒，提出防止蓄意已过期子公司的源头治理对策建议，推动相关职能职能部门建立信息共享平台，打破信息壁垒，破解行政管理国家机关市场监管难题，推动优化营商环境。
来源：最高人民检察院
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