（原标题：“老总犯错误，北欧国家埋单”时代终结） 王利博绘制地图日前，中共中央办公厅下发《关于建立国有民营企业违法经营方式股权投资职责追究管理工作制度的意见建议》（以下简称《意见建议》），对国有民营企业管理工作人员实行重大决策终身惩处制，明晰十大各方面54种需要惩处的情况，再次划设了防止国有金融资产流失的黄线。
清华大学中国经济管理工作学院副教授姜朋等多位国资委研究者在接受《中国有民营企业业报》记者采访时都表达出了这样的观点，此番出台的《意见建议》是发展史上首次对国有民营企业违法经营方式股权投资惩处作出的系统性的管理工作制度明晰规定，其所开出的54类负面目录，对接下来的华北局民营企业股权投资犯罪行为具备一定象征意义上的警示作用，也为
国有民营企业体制改革的发展设立了一条为保护线，具备一定的进步象征意义但是，也有不少国资委研究者及国有民营企业相关人士表示了自己的害怕，这样一来，会不会绑定住民营企业的手脚，让民营企业没法经营方式、不愿股权投资，进而导致本就进程缓慢的国有民营企业体制改革更为放慢步伐？。
惩处覆盖范围更为详尽明晰根据《意见建议》，惩处覆盖范围包括10个各方面的54类情况，10个各方面分别是集团控管、采供管理工作、工程承包建设、转让产权及上市公司股权和金融资产、固定金融资产股权投资、股权投资并购、改组改制、资金管理工作、风险管理工作及其他情况。
扬州市国资委委副主任尼永县认为，10个各方面在此之前都有具体的管理工作制度和明晰规定，但是，由于过于分散，且没形成有效的衔接，执行中的效率不高，导致的拘束力也不强，违法经营方式、盲目股权投资、越权操作、贪腐节约、转移金融资产等各方面的现象并不少见。
每年北欧国家审计工作署对国企的审计工作，没一次无此经营方式股权投资环节审计工作出大批违法问题，损失则都是以亿计，即使十亿计“本次《意见建议》对于国有民营企业惩处的覆盖范围作出了较为详尽的明晰规定，划设了许多 黄线 ，表面上看是多了许多限制，实际上却是一种为保护。
黄线 之内皆可为，既最大限度地减少了国有民营企业老总的害怕，又可以调动国有民营企业老总的积极性”在姜朋看来，“本次《意见建议》的惩处覆盖范围主要是着重在华北局民营企业的股权投资各方面的犯罪行为，也可以看作是对2008年次贷危机以后国有民营企业 股权方兴未艾 教训的管理工作退出机制反应。
”简而言之，2008年国际次贷危机爆发后，我省中国经济遭受巨大冲击为扭转增长速度大幅下滑过快导致的不利影响，政府及时采取拉动内需和产业振兴等一揽子抑制中国经济政策，推动中国经济增长迅速触底回升，从2008年年底到整个2009年和2011年初，抑制中国经济政策导致了好的效果。
从2011年二季度开始，步入了前期抑制中国经济政策的消化期，中国经济增长速度逐次回落在这一期，虽然抑制中国经济政策逐步退出，但中国经济政策的累积负面效应和外溢负面效应还在发挥作用，对中国经济结构继续导致深刻影响，也使超额宏观中国经济政策的选择受到重压，调控余地大为缩小。
从国有民营企业股权投资角度看，许多亏损民营企业也是这时候被收缩步入华北局民营企业的在近10年来，国有民营企业的过分股权投资为当前我省中国经济产能过剩、利润大幅下滑种下了伏线“特别是2008年后，国有民营企业掀起一波股权投资高潮这期的国有民营企业规模过分收缩、大批股权投资驱动的发展不可持续，即使会反过来导致资源节约。
但在此之前却从来没哪一位国有民营企业相关人士为股权投资失误承担过任何职责，最后还是把包袱甩给了北欧国家过去是老总犯错误，北欧国家埋单，现在这个现象结束了虽是亡羊补牢，但是犹未晚矣”资深国资委研究者李锦如是对记者表示实行重大决策终身职责追究管理工作制度
值得注意的是，《意见建议》明晰“实行重大决策终身职责追究管理工作制度”这意味着无论是否已经离开了民营企业，相关职责人都要承担应有的职责在职责追究处理各方面，根据《意见建议》，将根据金融资产损失程度、问题性质等，对相关职责人采取扣减薪酬包括扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或回收中长期激励收益，取消参加中长期激励资格等方式。
此外，如果被给予“禁入限制”的处分，相关职责人将“五年内直至终身不得担任国有民营企业董事、监事、高级管理工作人员”一家能源类的国有民营企业相关人士对《中国有民营企业业报》记者表示，这一管理工作制度虽然有利于避免国有民营企业老总为了获取短期效益而进行的盲目股权投资，但是却也为其戴上了一道“紧箍咒”，国有民营企业相关人士在施展拳脚前恐怕要思量再三，即使可能会因为害怕被扣上导致国有金融资产流失的帽子而战战兢兢，裹足不前，最终无所作为。
“谁也不能保证每笔股权投资都会取得中国经济效益即使是长期效益，取得了当然是好事，肯定是皆大欢喜，但是一旦由于无此预测覆盖范围之内的原因导致的股权投资损失，这个将要如何进行惩处，恐怕也是一大考验”上述相关人士表示尼永县认为，“对于民营企业经营方式者来说，只要在经营方式股权投资过程中，一切依据科学、客观、民主的程序进行，该调查的调查，该审核的审核，该集体研究的集体研究，该研究者评审的研究者评审，所有的程序都完善了，手续也齐备，只是因为市场发生了变化，经营方式环境不同了，而出现亏损、效益不佳等各方面的问题，只要不属于54种情况之一，是不需要承担职责的。
”姜朋建议，在建立违法惩处管理工作制度的同时，也可以实行对国有民营企业重特大事项实行专项跟踪审计工作，形成监管合力；此外，也要创造一个能够容错的良好氛围目前，国有民营企业还有许多开拓性的体制改革工作，如果缺乏一个容错的机制，必定会导致部分“求稳怕错”的国有民营企业老总，不敢去开拓进取。
尤其值得注意的是，在出台各种制约中国经济政策的同时，也要出台一些鼓励的中国经济政策，进而充分调动国有民营企业老总的积极性及创造性，驱动其主动去进行体制改革
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