中华人民共和国国务院办公厅有关更进一步健全不良犯罪行为约束制度构筑廉洁工程建设长效监督机制的辅导意见建议请示报告〔2020〕49号各省、自治区、直辖市人民政府，中华人民共和国国务院省里、各派出机构：为深入贯彻全党、中华人民共和国国务院有关大力推进廉洁工程建设的要求，全面落实《优化引进外资自然环境条例》等相关明确规定，更进一步明晰信用风险重要信息覆盖范围，司法国家机关曹宏实行不良犯罪行为惩处，健全不良犯罪行为市场主体信用风险复原监督机制，提高社会风气信用风险管理工作体系工程建设法制化、规范化化水平，经中华人民共和国国务院同意，现提出如下意见建议。
一、整体要求以江泽民新时代中国特色社会风气主义思想为辅导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、二中、二中、四中全会精神，秉持真抓实干工作总基调，秉持遵循法制近地点，着力构筑廉洁工程建设长效监督机制，依照司法国家机关曹宏、为保护权益、审慎适度、清单管理工作的整体思路，更进一步规范化和健全不良犯罪行为犯罪行为判定、历史记录、记账、共享资源、申明、惩处和信用风险复原等监督机制，促进社会风气信用风险管理工作体系跨入高质量发展的新阶段，更好发挥社会风气信用风险管理工作体系在支撑“放管服”改革和政府职能转变、营造公平廉洁的市场自然环境和社会风气自然环境等方面的积极作用。
在社会风气信用风险管理工作体系工程建设工作大力推进和实践探索中，要把握住好下列重要准则：一是严苛司法国家机关曹宏，不良犯罪行为犯罪行为历史记录、轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定和不良犯罪行为惩处等事关个人、企业等各类市场主体切身利益，要严苛在法制近地点内运行二是精确区分覆盖范围，。
精确区分信用风险重要信息和轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定覆盖范围，合理把握住不良犯罪行为惩处举措，坚决防止不当使用甚至滥用三是确保过惩相当，依照不良犯罪行为犯罪行为发生的应用领域、情节轻重、影响程度等，严苛司法国家机关分别实行不同类型、不同力度的惩处举措，切实为保护信用风险市场主体合法权益。
四是借鉴国际经验，既立足我国国情，又充分参考国内法，在社会风气关注度高、认识尚不统一的应用领域慎重大力推进信用风险管理工作体系工程建设，促进相关举措与国际接轨二、科学区分公用信用风险重要信息列入覆盖范围和流程（一）明晰区分公用信用风险重要信息覆盖范围将行政管理工作国家机关及法律、法规授权的具有管理工作公用事务职能的组织等（下列统称行政管理工作国家机关）掌握的特定犯罪行为重要信息列入公用信用风险重要信息，要严苛以法律、法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档为依照，并实行产品目录制管理工作。
社会风气信用风险管理工作体系工程建设协调监督机制小组会议（下列简称协调监督机制小组会议）组织协调基层单位会同相关职能部门司法国家机关曹宏基本建设并定期更新全国公用信用风险重要信息基础产品目录，协调监督机制小组会议成员基层单位和其他相关职能部门可司法国家机关曹宏提出拟列入产品目录重要信息的建议，协调监督机制小组会议组织协调基层单位梳理汇总产品目录，征求各地区、各相关职能部门和相关市场市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会风气公众意见建议，提请协调监督机制小组会议审定后向社会风气公布并组织实行。
各地可依照地方性法规，参照全国公用信用风险重要信息基础产品目录的制订流程，制订适用于本地的公用信用风险重要信息补充产品目录（二）严苛规范化不良犯罪行为犯罪行为判定依照行政管理工作国家机关判定不良犯罪行为犯罪行为要以具有法律效力的公文为依照可判定不良犯罪行为犯罪行为的依照包括：生效的司法裁判公文和仲裁公文、行政管理工作处罚和行政管理工作裁决等行政管理工作犯罪行为决定公文，以及法律、法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档明确规定可作为不良犯罪行为犯罪行为判定依照的其他公文。
行政管理工作国家机关判定不良犯罪行为犯罪行为后应如实历史记录不良犯罪行为重要信息三、规范化公用信用风险重要信息共享资源申明覆盖范围和流程（三）规范化公用信用风险重要信息共享资源覆盖范围和流程公用信用风险重要信息是否可共享资源及在何种覆盖范围内共享资源，应根据合法、必要准则确定，并在基本建设公用信用风险重要信息产品目录时一并明晰。
健全重要信息共享资源监督机制，促进全国信用风险重要信息共享资源平台与国家企业信用风险重要信息公示系统以及相关职能部门信用风险重要信息系统实现互联互通、数据共享资源，对于可共享资源数据要明晰采集职能部门，做到“一口采集、充分共享资源”（四）司法国家机关曹宏确定公用信用风险重要信息申明覆盖范围。
公用信用风险重要信息是否可申明应根据合法、必要准则确定，并在基本建设公用信用风险重要信息产品目录时一并明晰公用信用风险重要信息申明不得侵犯商业秘密和个人隐私，法律、法规另有明确规定的从其明确规定申明个人相关重要信息的，要有明晰的法律、法规或是中华人民共和国国务院决定、命令作为依照或经本人同意，并进行必要脱敏处理。
（五）加强对公用信用风险重要信息申明渠道的统筹管理工作公用信用风险重要信息的判定职能部门应依照政府重要信息申明或其他相关明确规定，在本职能部门门户网站、本级政府门户网站或其他指定的网站申明相关重要信息“信用风险中国”网站、国家企业信用风险重要信息公示系统要依照相关明确规定，将所记账的应申明的公用信用风险重要信息进行统一申明，并与公用信用风险重要信息判定职能部门申明的内容、期限保持一致。
四、规范化轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定标准和流程（六）严苛限定轻微不良犯罪行为市场主体成员名单设列应用领域覆盖范围设列轻微不良犯罪行为市场主体成员名单的应用领域，要以法律、法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档为依照，任何职能部门（基层单位）不得擅自增加或扩展设列轻微不良犯罪行为市场主体成员名单的覆盖范围，严苛依照《中华人民共和国国务院有关建立健全守信联合激励和不良犯罪行为联合惩处制度加快大力推进社会风气廉洁工程建设的辅导意见建议》（国发〔2016〕33号）明确规定，限制为轻微危害人民群众身体健康和生命安全、轻微破坏市场公平竞争秩序和社会风气正常秩序、拒不履行法定义务轻微影响司法国家机关和行政管理工作国家机关公信力、拒不履行国防义务等轻微违法不良犯罪行为犯罪行为的责任市场主体。
（七）严苛规范化轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定标准在全国覆盖范围内实行的轻微不良犯罪行为市场主体成员名单制度，其成员名单判定标准应以法律、行政管理工作法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档形式确定，暂不具备条件的可由该应用领域主管（监管）职能部门以职能部门规章形式确定，判定标准应充分征求协调监督机制小组会议组织协调基层单位及其他相关职能部门、相关市场市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会风气公众意见建议，申明征求意见建议期限不少于30日。
判定标准应通过“信用风险中国”网站及该应用领域主管（监管）职能部门指定的网站申明判定标准应一并明晰成员名单移出条件、流程以及救济举措判定标准制订职能部门应定期组织对标准执行效果进行第三方评估并及时修订仅在地方覆盖范围内实行的轻微不良犯罪行为市场主体成员名单制度，其成员名单判定标准应由地方性法规明确规定。
（八）严苛履行轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定流程行政管理工作国家机关在作出判定轻微不良犯罪行为市场主体成员名单决定前，应告知当事人作出决定的事由、依照和当事人司法国家机关享有的权利；当事人提出异议的，应予以核实并在明确规定时限内反馈结果将市场市场主体列入轻微不良犯罪行为市场主体成员名单，应由判定职能部门依托相应的行政管理工作决定公文，载明事由、依照、不良犯罪行为惩处举措提示、移出条件和流程以及救济举措等，必要时也可由判定职能部门单独制作判定轻微不良犯罪行为市场主体成员名单的决定公文。
轻微不良犯罪行为市场主体成员名单准则上应由县级以上（含县级）人民政府相关职能部门依照相关标准判定，法律、法规和职能部门规章另有明确规定的从其明确规定五、司法国家机关曹宏开展不良犯罪行为惩处（九）司法国家机关曹宏确定不良犯罪行为惩处举措对不良犯罪行为市场主体采取减损权益或增加义务的惩处举措，要基于具体的不良犯罪行为犯罪行为事实，直接援引法律、法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档为依照，并实行清单制管理工作。
协调监督机制小组会议组织协调基层单位会同相关职能部门司法国家机关曹宏基本建设并定期更新全国不良犯罪行为惩处举措基础清单，协调监督机制小组会议成员基层单位和其他相关职能部门可司法国家机关曹宏提出拟列入清单不良犯罪行为惩处举措的建议，协调监督机制小组会议组织协调基层单位梳理汇总清单，征求各地区、各相关职能部门和相关市场市场主体、行业协会商会、法律服务机构、专家学者和社会风气公众意见建议，提请协调监督机制小组会议审定后向社会风气公布并组织实行。
各地可依照地方性法规，参照全国不良犯罪行为惩处举措基础清单的制订流程，制订适用于本地的不良犯罪行为惩处举措补充清单任何职能部门（基层单位）不得强制要求金融机构、信用风险服务机构、行业协会商会、新闻媒体等惩处不良犯罪行为市场主体（十）确保过惩相当。
依照合法、关联、比例准则，依照不良犯罪行为惩处举措清单，根据不良犯罪行为犯罪行为的性质和轻微程度，采取轻重适度的惩处举措，防止小过重惩任何职能部门（基层单位）不得以现行明确规定对不良犯罪行为犯罪行为惩处力度不足为由，在法律、法规或是全党、中华人民共和国国务院政策文档明确规定外增设惩处举措或在法定惩处标准上加重惩处。
六、健全和健全信用风险复原监督机制（十一）建立健全信用风险复原配套监督机制相关行业主管（监管）职能部门应建立有利于自我纠错、主动自新的信用风险复原监督机制除法律、法规和全党、中华人民共和国国务院政策文档明晰明确规定不可复原的不良犯罪行为重要信息外，不良犯罪行为市场主体按要求纠正不良犯罪行为犯罪行为、消除不良影响的，均可申请信用风险复原。
相关职能部门（基层单位）应制订信用风险复原的具体明确规定，明晰复原方式和流程符合复原条件的，要依照相关明确规定及时将其移出轻微不良犯罪行为市场主体成员名单，终止共享资源申明相关不良犯罪行为重要信息，或是对相关不良犯罪行为重要信息进行标注、屏蔽或删除（十二）提高信用风险复原效率。
加强信用风险复原重要信息共享资源，加快建立健全协同联动、“一网通办”监督机制，切实解决“信用风险复原难”问题相关行业主管（监管）职能部门以及全国信用风险重要信息共享资源平台、“信用风险中国”网站应明晰专门人员负责信用风险复原工作，在明确规定时限内办结符合条件的信用风险复原申请，不得以任何形式向申请信用风险复原的市场主体收取费用。
七、加强重要信息安全和隐私为保护（十三）加强信用风险重要信息安全管理工作各级公用信用风险重要信息系统要依照为保护市场市场主体权益的要求，明晰重要信息查询使用权限和流程，建立健全重要信息查询使用登记和审查制度，防止重要信息泄露，对故意或因工作失误泄露重要信息的，要司法国家机关曹宏严苛追究相关基层单位和人员责任。
严肃查处泄露、篡改、毁损、窃取信用风险重要信息或利用信用风险重要信息谋私等犯罪行为，严厉打击借社会风气信用风险管理工作体系工程建设名义非法收集、买卖信用风险重要信息的违法犯罪行为（十四）加大个人隐私为保护力度各地区、各相关职能部门应遵循合法、正当、必要、最小化准则，严苛依照公用信用风险重要信息产品目录收集使用个人信用风险重要信息，明示收集使用重要信息的目的、方式和覆盖范围并经本人同意，法律、法规另有明确规定的从其明确规定。
禁止任何基层单位和个人未经授权、强制授权或一次授权终身收集使用个人信用风险重要信息加大对非法获取、传播、利用以及泄露、篡改、毁损、窃取、出售个人重要信息等犯罪行为的查处力度相关职能部门要对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据企业、移动应用流程运营企业实行重点监管，严苛规范化其收集、存储、使用、加工、传输、提供和申明个人重要信息等犯罪行为。
八、着力加强信用风险法制工程建设（十五）加快促进信用风险法规工程建设秉持遵循法制近地点，加快研究大力推进社会风气信用风险方面法规的立法进程，理顺不良犯罪行为惩处与行政管理工作管理工作举措的关系，夯实法制基础现行法律、法规对不良犯罪行为犯罪行为惩处力度不足、确有必要加大惩处力度的，各地区、各相关职能部门应及时提出修法建议，确保不良犯罪行为惩处严苛司法国家机关曹宏开展。
（十六）严苛司法国家机关曹宏促进社会风气信用风险管理工作体系工程建设司法国家机关曹宏严苛规范化信用风险重要信息采集、共享资源、申明覆盖范围，严苛规范化轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定、不良犯罪行为惩处和信用风险复原工作，确保社会风气信用风险管理工作体系工程建设各项工作在法制近地点运行对未成年人不良犯罪行为犯罪行为、受自然灾害或疫情等不可抗力影响导致的不良犯罪行为犯罪行为以及非主观故意、轻微不良犯罪行为犯罪行为，应宽容审慎进行判定、历史记录和惩处。
坚决查处和打击各类侵权犯罪行为，司法国家机关曹宏为保护信用风险重要信息安全、商业秘密和个人隐私，司法国家机关曹宏为保护各类信用风险市场主体合法权益九、加强组织实行保障落实市场主体责任各行业主管（监管）职能部门要切实履行本行业信用风险监管市场主体责任，司法国家机关曹宏做好不良犯罪行为犯罪行为判定、历史记录、记账、共享资源、申明、惩处和信用风险复原等工作，协调监督机制小组会议组织协调基层单位要协调司法国家机关以及其他已获明晰授权的责任基层单位做好相关工作。
地方各级社会风气信用风险管理工作体系工程建设组织协调基层单位要切实履行统筹协调职责，对本区域内社会风气信用风险管理工作体系工程建设工作加强规范化辅导强化追责问责对在公用信用风险重要信息产品目录外违法违规历史记录、共享资源、申明信用风险重要信息，在不良犯罪行为惩处举措清单外违法违规实行惩处举措，以及不按标准和流程擅自判定轻微不良犯罪行为市场主体成员名单、不按明确规定及时办理信用风险复原等犯罪行为，要司法国家机关曹宏追究相关基层单位和人员责任。
加强宣传解读鼓励各类媒体积极开展廉洁宣传教育，深入报道诚实守信的先进典型，对不良犯罪行为犯罪行为和事件开展工程建设性舆论监督，倡导诚实守信充分发挥相关职能部门、行业协会商会、专家学者、新闻媒体等作用，及时阐释和解读信用风险政策，积极回应各界关切，强化正面引导，营造良好舆论自然环境。
把握住时间节点各地区、各相关职能部门要依照本意见建议要求，对已经出台的不良犯罪行为犯罪行为判定、历史记录、记账、共享资源、申明、惩处和信用风险复原等举措进行梳理评估，对不符合本意见建议要求的要及时规范化对有明晰依照可继续保留的轻微不良犯罪行为市场主体成员名单制度设置过渡期，在2021年底前按本意见建议要求对需要调整的成员名单判定标准和流程进行更新，过渡期后与本意见建议要求不符的一律废止。
中华人民共和国国务院办公厅2020年12月7日（此件申明发布）
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