历史失信人可以参加招投标吗（失信人员能参加选举吗）

“被一地历史记录不良限定严禁投标，还能在外地参与投标吗？这个恐怕是很多投标人的疑惑有的是讲法是只要有不良犯罪行为犯罪行为就是不合乎投标文档要求，有的是讲法是地方政府资源交易中心的不良犯罪行为犯罪行为根本无法在地方政府适用于无法跨行政管理区域第一集文章这个事例对此类情况具备一定的借鉴意义。

事例2022年10月10日，甲省水利工程工程项目发布投标公告，11月2日投标招投标招投标研究者发现，投标人子公司投标文档明晰写明，子公司于2022年6月20日，因虚假投标被乙省国土资源厅中止参与司法国家机关要投标工程项目的投标资格证书两年。

但在甲省没有被中止或中止投标资格证书情况招投标研究者否决其投标，理由是：不合乎投标文档中投标人警语节录部分1.4.3项明文规定“投标人严禁存在以下情况之一：（10）被中止或中止投标资格证书的”A子公司不服，向投标人提起异议后司法国家机关向行政管理监督部门投诉。

问题本案的关键在于如何正确理解投标文档中投标人警语节录部分1.4.3项明文规定“投标人严禁存在以下情况之一：（10）被中止或中止投标资格证书的”含义具体来说就是乙省被明令禁止投标，甲省投标与否有效率？分析答案是本事例中此子公司的投标有效率。

原因如下：行政管理处罚具备文化性《行政管理处罚法》明文规定，一般行政管理处罚种类分为：警告、通报批评、罚款，充公违法所得、充公非法财物等，而这些行政管理处罚通常为一次性处理完毕即结束，即使是责令停产停业、扣押或注销许可证、扣押或者桑利县所产生的不良后果也是被行政管理处罚单位暂时或永久无法经营，而鉴于无证或无照的法律条文不良后果已有其他法律条文明晰明文规定，所以无需行政管理处罚实施国家机关在做出行政管理处罚下定决心时还需明晰该行政管理处罚下定决心适用于的地域性覆盖范围。

但是中止投标资格证书的法律条文不良后果不同于扣押或桑利县《投标投标法》仅明文规定，中止投标资格证书的行政管理处罚下定决心有期限及工程项目覆盖范围管制，但是没有明文规定地域性管制这就必然带来一个问题：行政管理主管部门做出中止某子公司参与司法国家机关要进行投标的工程项目的投标资格证书行政管理处罚下定决心时，与否将导致该子公司无法参与全国覆盖范围内司法国家机关要进行投标工程项目的投标，即中止投标资格证书这一行政管理处罚与否具备文化性呢？。

众所周知，行政管理国家机关准则上都根本无法在所管区域内行使行政管理司法权（法律条文另有明文规定除外），因此基于行政管理处罚国家机关的行政管理所管的文化性，行政管理处罚当然也应有其文化性无论行政管理处罚下定决心书上与否写明中止投标资格证书的地域性覆盖范围及金融行业覆盖范围，依做出行政管理处罚的行政管理国家机关的职权覆盖范围，其行政管理处罚理所应的根本无法在所管的区域和金融行业内有效率。

以本事例而言，乙省的国土资源厅当然无法管到甲省，其中止参与司法国家机关要投标工程项目的投标资格证书两年仅在乙省有效率，且应仅限于水利工程金融行业行政管理处罚及其适用于应遵循比率准则比率准则又称为“明令禁止过分准则”或“最轻侵害”准则比率准则包括合目的性准则，适当性准则、损害最轻准则。

《行政管理处罚法》第七条明文规定， 实施行政管理处罚，纠正违法犯罪行为，应坚持行政管理处罚与基础教育相结合，基础教育公民、法人或者其他组织自觉守法《国务院办公厅关于进一步完善不良犯罪行为约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》（请示报告〔2020〕49号）明晰明文规定：“在社会信用风险体系建设工作推进和实践探索中，要把握住好以下重要准则：一是严苛司法国家机关曹宏，不良犯罪行为犯罪行为历史记录、轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定和不良犯罪行为惩处等事关个人、企业等各类市场主体切身利益，要严苛在法治轨道内运行。

二是精确区分覆盖范围，精确区分信用风险信息和轻微不良犯罪行为市场主体成员名单判定覆盖范围，合理把握住不良犯罪行为惩处措施，坚决防止不当使用甚至滥用三是确保过惩相当，按照不良犯罪行为犯罪行为发生的领域、情节轻重、影响程度等，严苛司法国家机关分别实施不同类型、不同力度的惩处措施，切实保护信用风险市场主体合法权益。

”根据上述明文规定，行政管理国家机关在处理投诉时，应把握住过惩相当准则，即投标人A在甲省被中止参与司法国家机关要投标工程项目的投标资格证书两年，如果行政管理处罚在全国覆盖范围内有效率，既不合乎惩处与基础教育相结合的准则，也不合乎比率准则，过与惩不相匹配。

投标文档有歧义时应按有利于投标人准则处理本事例中，投标文档明文规定投标人严禁存在被中止或中止投标资格证书情况有两种理解：一种理解认为，投标人严禁在全国覆盖范围内存在被中止或中止投标资格证书情况；另一种理解认为，投标人严禁在工程项目所在地存在被中止或中止投标资格证书情况。

投标文档是投标人制定的格式文本，当有两种或两种以上理解且依据投标文档无法得出唯一结论时，招投标委员会应按最有利于投标人的准则去理解湖北省房屋建筑和市政工程施工投标文档范本可以作为参考：1.4.3 投标人严禁存在以下情况之一：

（12）被司法国家机关中止或中止投标资格证书（指被本投标工程项目所在地县级及以上住房城乡建设主管部门或其他行政管理主管部门中止或中止投标资格证书或明令禁止进入该区域建设市场且处于有效率期内）；（16）在“国家企业信用风险信息公示系统”中被列入轻微违法不良犯罪行为企业成员名单；

（17）在“信用风险中国”网站被列入不良犯罪行为被执行人成员名单总结：中止投标资格证书的行政管理处罚是行政管理管理手段而不是目的行政管理监督部门在行政管理处罚时应明晰其行政管理处罚适用于的地域性和所属金融行业覆盖范围，更不可任性扩张；投标人有权在投标文档中可以设立“一地受罚，处处受限”的资格证书条件，但不应有歧义。