《中国共产党中央委员会有关强化新时代公安机关法律条文监督管理组织工作的意见提议》明确提出，精确积极开展民事诉讼诉讼监督管理，完善对不实诉讼的防范、辨认出和追究机制着眼公安机关重要促进作用充分发挥，积极探索不实诉讼民事诉讼监督管理长效——构筑依行政权开启不实诉讼裁判员撤消流程。
复旦大学法律系教授 吴奇伟应在立法上确立公安机关在合宪裁判员撤消流程中的主体话语权，赋予公安机关提起撤消流程的Saucourt，并以适当诉讼Saucourt参与该案操作过程如此，可以提高民事诉讼诉讼民事诉讼监督管理的管理制度效能，更进一步增强被害人的诉讼能力，形成官民协同预防不实诉讼与民事诉讼腐败的合力。
《中国共产党中央委员会有关强化新时代公安机关法律条文监督管理组织工作的意见提议》把精确积极开展民事诉讼诉讼监督管理作为全面提升法律条文监督管理队伍素质的关键步骤，要求公安机关更进一步更进一步增强法律条文监督管理的主动性，完善公安机关依法开启民事诉讼诉讼监督管理机制如何在为期两年的不实诉讼应用领域深层次违法犯罪行为监督管理专项活动所取得成果的基础上，更进一步积极探索不实诉讼民事诉讼监督管理长效，需要在体认公安机关在预防不实诉讼中的话语权促进作用的基础上，研究构筑公安机关依行政权开启不实诉讼裁判员撤消流程的管理制度与规则。
公安机关应在预防不实诉讼中充分发挥理应促进作用不实诉讼是对民事诉讼管理制度的煽动性利用，造成民事诉讼公用产品的严重纰漏，是对国家民事诉讼权和公用秩序的侵害，影响社会对民事诉讼管理制度的信赖，损害社会公用利益综合治理不实诉讼事关民事诉讼公信力问题，肩负起维护民事诉讼秩序的公用目的，国家权力应主动干预。
我国民事诉讼实体法将不实诉讼犯罪行为列为高等法院依行政权调查事项和排除妨碍诉讼取保候审适用对象，最高人民高等法院发布的《有关深入积极开展不实诉讼综合治理组织工作的意见提议》，对高等法院在立案、审判操作过程中辨认出、惩治不实诉讼明确提出了特别强调，但无论是双方原告恶意合谋还是一方原告虚构事实的不实诉讼，都破坏了民事诉讼诉讼“两方对抗—居中判断”的结构。
不实诉讼犯罪行为十分隐蔽，涉及严格执行流程等不经过法院该案即做出裁判员的特别流程的，在诉讼操作过程中辨认出不实诉讼的难度更大如果裁判员者有民事诉讼腐败犯罪行为，则更加难以察觉不实诉讼犯罪行为最高人民司高等法院第十三批规范性案例，分别选取发生在严格执行流程、劳动仲裁、高等法院调解、登记债权公文禁制、保险理赔等应用领域的不实诉讼案件，原告的不实诉讼犯罪行为都是在裁判员做出之后、禁制操作过程中畏罪自杀，或者是在公安机关、公安机关惩治涉嫌不实诉讼罪的刑事案件操作过程中牵扯出来的，有的是也与裁判员者腐败犯罪行为有关，很有代表性。
作为法律条文监督管理机关，公安机关打击不实诉讼、保障民事诉讼权威，是民事诉讼职责理应之义，理应充分发挥重要促进作用依合宪裁判员撤消流程原理完善不实诉讼民事诉讼监督管理流程依据民事诉讼实体法有关卷瓣管理流程的明确规定，公安机关针对不实诉讼形成的裁判员可以通过行政诉讼或发出重审民事诉讼提议两种方式，开启重审流程。
虽然民事诉讼实体法第218条明确规定，公安机关明确提出行政诉讼的案件，接受行政诉讼的高等法院应重审，但是否重审的决策权在高等法院重审民事诉讼提议则不必然导致高等法院开启重审流程而且，在高等法院决定重审后，公安机关的任务就已经完成虽然对于公安机关行政诉讼案件的重审，高等法院应通知公安机关相关人员出席法院，但此时公安机关的角色更多的是“外部”监督管理者。
民事诉讼监督管理的外部性、事后性，一定程度上影响了监督管理效能的充分发挥不实诉讼形成的裁判员是合宪裁判员，针对不实诉讼形成裁判员的撤消流程本质上是合宪裁判员撤消流程合宪裁判员不同于确有错误裁判员确有错误裁判员的关键词是“错误”，是指已经生效的裁判员在实体上（事实认定与法律条文适用）确有错误，或者流程严重违法、可能导致实体错误。
合宪裁判员的关键词是“合宪”，是因裁判员没有合法性基础而当然合宪，一经撤消即视为不存在相应地，对合宪裁判员的救济与对确有错误裁判员的救济途径也有所区别特定案件裁判员确有错误的后果是局部冲击了民事诉讼公正，需要对该严重纰漏进行修补，以在整体上恢复民事诉讼公正。
这个修正补救措施就是将诉讼流程回复到实质该案阶段，对案件重新该案在重新开始的诉讼流程中，原告的权利义务争议的处理方式有多种可能，包括做出新的判决，通过调解促成原告合意等等而合宪裁判员的后果是制造了一个本不应出现的裁判员，其改正的途径只有一个，就是对裁判员本身宣告合宪。
合宪裁判员撤消流程属于重审流程的一种，又有相对独立性一般重审流程总是补充性地开启，即如果原告明确提出的重审事由是在原审流程中应明确提出上诉而没有明确提出的，其重审申请将不被受理但在合宪裁判员撤消流程中，若存在法定撤消事由，无论原告在原诉讼流程中是否提起过上诉，都应被允许在判决后明确提出撤消申请，除非法律条文另有明确规定。
此外，该流程还有一个突出的特点，即流程结构的“一阶”性：高等法院认定原裁判员合宪裁定撤消的，该裁定一经做出，流程目标就达致，流程即告终结，没有后续的重新该案流程因为撤消裁定本身不能修复诉不合法或审判权不合法的问题，认定合宪裁判员并撤消之即达到维护公用秩序的目的。
因合法权益受不实诉讼犯罪行为损害的人可以另案主张损害赔偿，但损害赔偿之诉不是合宪裁判员撤消流程的标的，亦不是撤消流程的后续流程合宪裁判员的认定与撤消事关民事诉讼权威，属于公用秩序重建问题，不是原告处分权范围的事项，因此，流程的开启与该案不适用普通流程的法理逻辑，不能按照原告处分主义、辩论主义的诉讼原则运行。
提议在立法上确立公安机关在合宪裁判员撤消流程中的主体话语权，赋予公安机关提起撤消流程的Saucourt，并以适当诉讼Saucourt参与该案操作过程如此，可以提高民事诉讼诉讼民事诉讼监督管理的管理制度效能，更进一步增强被害人的诉讼能力，形成官民协同预防不实诉讼与民事诉讼腐败的合力。
公安机关开启不实诉讼裁判员撤消流程规则开启证据与证明标准合宪裁判员撤消流程的开启条件比一般民事诉讼诉讼流程标准要严格，表现在对开启证据有较高的要求公安机关提请高等法院开启合宪裁判员撤消流程，应提供能够证明存在不实诉讼的表面证据。
所谓表面证据，是指外部性强、能够即时调查，高等法院主要通过书面审查就能直截了当地做出判断的证据开启证据的证明标准应达到“证明”法定撤消事由存在的程度“证明”意味着说服法官相信或形成内心确信普通民事诉讼诉讼起诉证据的标准是“初步证明”，即有初步证据证明待证事实有可能存在，达到可以更进一步争辩的程度即可。
但过低的证明标准与合宪裁判员撤消流程的功能定位不符，可能导致流程滥用而危及民事诉讼公信力《最高人民高等法院有关适用〈中华人民共和国民事诉讼实体法〉的解释》第109条对高等法院认定恶意合谋事实的证明标准明确规定为“排除合理怀疑”。
但是，如此高的证明标准可能给合宪裁判员撤消流程的开启造成实际障碍从契合重审流程开启条件要求、保证合宪裁判员撤消流程目的实现的角度，同时兼顾不实诉讼证明难的客观现实，开启证据的证明标准应该在“排除合理怀疑”与“初步说明”之间确定一个合理的度，至少应达到一般民事诉讼诉讼证明标准，即“高度可能性”，也就是法官对相关事实获得较高程度的可能性之印象，同时不完全排除其他可能性的心证状态。
由于不实诉讼属于高等法院行政权调查事项，在撤消流程开启后，高等法院可以依行政权查明事实，确保辨认出合宪裁判员与维护既判力权威双重目标的实现诉讼话语权与参与方式公安机关在参与合宪裁判员撤消流程代表的是国家，以涉案裁判员所记载的原告为被申请人，明确提出认定涉案裁判员合宪的主张。
同时，对于原告或案外人申请开启合宪裁判员撤消流程的情形，公安机关有权参与到流程中高等法院在决定受理撤消申请案件后，辨认出原案原告涉嫌不实诉讼（仲裁）的，应及时通知公安机关公安机关应着重从公用利益保护、民事诉讼秩序恢复等公用目的明确提出主张和理由。
高等法院对公安机关的主张与理由必须进行斟酌、回应公安机关具体参与方式与合宪裁判员撤消流程的该案方式密切相关合宪裁判员撤消流程的该案方式主要是书面审，在有表面证据证明裁判员存在合宪事由的情形，高等法院不需要开庭该案即可径行做出裁定。
因此，公安机关原则上没有出庭任务但是，合宪裁判员撤消流程毕竟对原告的民事诉讼权利义务存在重大影响，必须保障原告的法定听审权，包括受合法通知权、陈述辩论权和流程异议权高等法院在受理撤消申请后，应及时将受理通知和申请书、证据材料送达被申请人，听取被申请人的意见提议，必要时可以召开原告和利害关系人参加的听证会，综合证据材料做出判断。
公安机关在参与操作过程中，同步对高等法院是否突破最低限度流程保障要求进行监督管理公安机关证据调查权及其边界公安机关在合宪裁判员撤消流程中拥有调查取证权，而不仅限于其他法律条文监督管理活动中的调查核实权公安机关依法行使调查取证权，与高等法院依行政权调查相结合，有助于彻底查清案件事实，确保实体公正。
要特别注意的是，公安机关在行使调查取证权时理应所谦抑，调查取证范围不能超过不实诉讼事实和对公用利益造成的损害事实这个边界，不可与原告主张的私益范围内的事实和证据混同公安机关在行使调查取证权时，要注意根据所调查的证据区分涉案裁判员究竟是不实诉讼形成的裁判员，还是主要证据是伪造的确有错误裁判员。
不实诉讼和伪造证据骗取胜诉判决犯罪行为都是对国家民事诉讼权的欺骗利用，两者在本质上本无区别但是，两种欺骗犯罪行为的后果有本质不同，公安机关对不同的情形应适用不同的介入方式对于前一种情况适用合宪裁判员撤消流程；对于后者则应以提起行政诉讼的方式进行监督管理。
在区别上，主要看原告虚构的是整个案件还是局部的案件事实与证据不实诉讼虚构的对象是案件整体，即从纠纷（基本案件事实）、证据材料到陈述辩论等具体诉讼犯罪行为全部是虚构的，完全不具备一个法律条文意义上的诉所应具备的合法成分，因此裁判员没有发生法律条文效力的基础。
而原告在诉讼中伪造证据的犯罪行为，包括通过胁迫、利诱证人作伪证，或者伪造、变造书证、物证等手段，是诉讼违法犯罪行为（情节严重的构成犯罪），其目的在于误导法官对案件事实的判断，从而骗取对自己有利的裁判员结果诉讼违法犯罪行为对于原审裁判员结论的影响程度是参差不齐的，有的是可能只有轻微的冲击，即导致裁判员对部分事实的认定错误；如果证明案件事实的“主要证据”是伪造的，则落入法定重审事由。
但只有整体欺诈形成的裁判员才适用合宪裁判员撤消流程进行监督管理提请复查权认定原案构成不实诉讼、裁判员合宪并予以撤消，毕竟与原案原告和申请人的切身利益密切相关，应设置必要的监督管理制约机制，约束高等法院的民事诉讼审查权由于合宪裁判员撤消流程处理的对象不是原告之间的民事诉讼权利义务争议，裁决后不会发生权利义务再争议的问题，高等法院依该流程做出的裁定不具有既判力，因此不适用重审流程进行救济。
为避免涉案裁判员的效力长期处于不确定状态，在管理制度设计上可以提供一种简式救济机制，赋予原告即时异议权和公安机关提请复查权公安机关认为高等法院裁定有错误的，可以向做出裁定的高等法院提请复查高等法院应及时进行复查，快速做出处理。
（民事诉讼日报）
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