原标题：案件传唤卷宗后，非官方还可以撤消案件吗？作者蔗茅律师：广强律所执行秘书长，经辩中心秘书长，贩毒犯罪行为首席法官李蒙：广强犯罪活动行为辩护与研究中心研究员案件传唤卷宗后，非官方还可以撤消案件吗？众所周知，通常刑事案件的流程为：立案→办案→卷宗→二审→二审。
其中办案终结后，非官方国家机关会传唤检察院卷宗，依照《刑法》第一百八八条的明确规定：传唤卷宗的案件，或是由检察院做出控告下定决心向法院批准逮捕，或是是由检察院做出不控告下定决心可是实践中，会出现一种特定情形：刑事案件移交卷宗后，检察院归还补充办案，办案国家机关在办案过程中撤消案件；或是非官方主动在卷宗期间退回卷宗，先期又做出撤消案件的处置。
如我们曾办理手续的一些贩毒案件中，就遇到了类似的情形B因涉及参予贩毒活动（只是自己投资，并未发展推向市场）被非官方国家机关传唤控告，后查明，B确实没发展推向市场，也没参予其他管理法官于是准备得出准则上不控告下定决心，不过在和办案国家机关沟通后，该案由非官方退回卷宗后撤消案件重审。
那么实践中为何会存在如此不寻常的作法？这种做的现实需求是什么？这是否违反了流程准则上准则？法官又应如何利用而此流程外流为当事人寻得最有利结果呢？下文将为你一一讲述。
一、旧制度的残留须要明白的是，这种特定作法并非是子虚乌有，而是早有渊源根据1997年3月31日实行的《人民检察院实行＜中华人民共和国刑法＞准则（试行）》（以下简称《T7600明确规定》）第二百九十三条明确规定：对非官方国家机关传唤卷宗的案件，辨认出犯罪行为嫌犯没犯罪行为行为的，应书面说明理由将卷宗归还非官方国家机关处置……。
也即，该准则明确规定：卷宗的案件，辨认出嫌犯没供词的，要将卷宗归还非官方处置先期《T7600准则（1999修改）》对此予以了保留；而到了《T7600准则（2012修改）》，对以上作法则变更为：检察院职能部门对嗣后办案职能部门传唤卷宗的案件，辨认出具有本准则第三一百一十一条首款（无供词）明确规定情形的，应归还嗣后办案职能部门，建议做出撤消案件的处置。
（第三一百一十九条）注意，2012年卷宗后归还办案职能部门的作法仅针对“嗣后办案职能部门”，换句话说，如果是“非嗣后办案职能部门”的非官方，则无须这种做而依照民事诉讼流程准则上的准则要求，无须这种做也就是有权这种做，也就意味着不能这种做。
到了《T7600准则（2023修改）》中，着实明确明确规定，对非官方国家机关传唤控告的案件，辨认出犯罪行为嫌犯没供词，或是合乎准则上不控告前提的，应做出不控告下定决心而此明确规定着实从规范上禁止了不合乎控告前提案件的流程外流问题。
不过，有一种情形须要当心，那就是“归还补充办案期”，归还补充办案是从卷宗归还到办案的合法流程外流，依照通常的理解，卷宗期的归还补充办案也应归属于卷宗期，如果归属于没供词的情形，应由检察院做出控告或是不控告的下定决心，但是《非官方国家机关办理手续刑事案件流程明确规定（2023）》（以下简称《刑事案件明确规定》）却得出了不一样的处置方式。
在《刑事案件明确规定》中，对归还补充办案的案件，非官方国家机关如果辨认出原认定的供词有重大变化，不应追究刑事责任的，应撤消案件或是对犯罪行为嫌犯终止办案，并将有关情形通知退查的人民检察院即可总结可知，在2012年之前的民事诉讼流程中，检察院在卷宗时辨认出没供词的犯罪行为嫌犯，可以将案件归还非官方国家机关做撤案处置。
而在2012年之后，而此流程外流的口子被截住了，也就是检察院在卷宗时辨认出没供词的犯罪行为嫌犯，规范的作法是做出不控告下定决心特定地，对检察院归还非官方国家机关补充办案的案件，辨认出存在准则上不控告理由时，也应由检察院做出不控告下定决心，但是《刑事案件明确规定》却给了非官方机撤消案件的权力。
因此，无论是卷宗期，非官方退回卷宗并撤消案件的作法，还是在补充办案期，非官方直接撤消案件的作法，都可以看做是旧制度的一种残留，虽然其不合乎严格的流程准则上，但是在民事诉讼实务中普遍的存在着二、实务中的需求。
在2012年修改《T7600准则》时，起草者认为：司法实践中人民检察院对没供词的案件普遍采取归还非官方国家机关的方式，由非官方国家机关作撤案处置这种作法一方面不利于提高办案效率，浪费司法资源；另一方面容易出现职能部门之间扯皮问题，不利于维护当事人的合法权益。
因此将“没供词”作为准则上不控告的情形之一予以明确规定，对没供词的案件，不能再归还非官方国家机关处置，而应作不控告处置这固然是一件好事，但是而此明确规定之所以无法在实务中贯彻，主要原因就是忽视了刑事司法实务对该情形流程外流的需求，这需求主要分为两方面：
第一，由非官方对合乎准则上不控告的案件做撤消案件处置更便捷；第二，办案国家机关考核须要（一）非官方对合乎准则上不控告的案件做撤消案件处置更便捷《刑事案件明确规定》第一百八八条明确规定了撤案的流程：须要撤消案件或是对犯罪行为嫌犯终止办案的，办案职能部门应制作撤消案件或是终止办案报告书，报县级以上非官方国家机关负责人批准。
可以看到，非官方国家机关退回案件，相对检察国家机关作不控告处置所需的流程来说，更为简单和便捷的非官方国家机关只要求办案职能部门制作撤消案件报告，报县级以上非官方国家机关负责人批准即可而通常情形下，检察国家机关要对一起案件做不控告下定决心，则需承办人提出意见→职能部门研究下定决心→向检察长汇报→提交检察委员会研究。
而且如果案件处在归还补充办案期，此时非官方国家机关更加了解案件的实时情形，赋予他们处置案件权力可以更快捷地把当事人从民事诉讼流程中解救出来（二）办案国家机关考核须要在非官方系统的工作质量评价体系中，如果检察国家机关对案件作存疑不控告和绝对不控告处置，侧面说明非官方国家机关办案质量不高，这将直接影响非官方国家机关的考核绩效，是办案人员不愿意看到的结果。
再加之，非官方国家机关立案后撤案流程简单，且在考核时也未将该情形作为一种否定性的考评依据，故非官方国家机关也乐于将处在卷宗期的案件，或是处在归还补充办案期的案件做撤消案件的处置另一方面，检察国家机关要对下级检察国家机关也采用行政化的考评体系对检察业务进行考核，即采用比率形式设定相应的业务指标，如不控告率、无罪判决率、年底审结率、退回控告率等。
与此同时，检察国家机关报表中，将卷宗期非官方国家机关撤消案件作为一种案件处置方式由于卷宗期非官方国家机关退回卷宗，或是在归还补充办案期撤消案件的下定决心权不在检察院，所以上级检察国家机关往往对这种案件处置方式不进行考核或是考核不严格。
因此，为了在考核中获得较高评价，卷宗期非官方国家机关撤消案件的情形，也被检察国家机关所普遍接受了司法实务的须要导致了非官方在卷宗期仍有权撤消案件的情形，但是要适用而此特定处置方式，也并非是随意的，而是具有严格的前提。
三、常见的流程外流情形依照以先《T7600准则》和现行《刑事案件明确规定》的要求，能流程外流的案件须要满足：辨认出嫌犯没供词，或是其他不应追究刑事责任的情形，简言之就是《刑法》第十六条明确规定的六种情形。
而在现实中，非官方国家机关能够在卷宗期退回卷宗或是在归还补充办案期撤消案件的具体情形有：1.犯罪行为嫌犯没犯罪行为行为；2.情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪行为；3.犯罪行为情节轻微，依照刑事明确规定不须要判处刑罚或免除刑罚的；
4.事实不清，证据不足，不合乎控告前提；5.不在押的犯罪行为嫌犯多次传唤不到案，诉讼无法正常进行；6.经鉴定，证实犯罪行为嫌犯无刑事责任能力，不应追究刑事责任；7.犯罪行为地不在本地，不合乎管辖的明确规定；8.供词有重大变化，不应追究刑事责任；
9.在其他地区发生新案件需传唤；10.传唤国家机关发生变化上述几种情形，大体又可归为：查清嫌犯没犯罪行为行为；查不清嫌犯是否有犯罪行为行为；嫌犯有犯罪行为行为但是可以不处罚；嫌犯有犯罪行为行为要处罚，但是因特定流程而撤消案件。
以上四大类情形，除了查清嫌犯没犯罪行为行为和须要传唤时，法官所能发挥的辩护职能有限外，能否查清嫌犯是否有犯罪行为行为和嫌犯有犯罪行为行为但是可以不处罚这两种情形，法官的及早介入和充分沟通都能够帮助当事人尽早从民事诉讼的泥淖中解脱出来。
四、结语：善于利用流程外流，为当事人争取更轻缓、更迅速处置卷宗期的流程外流，既有正常的归还补充办案，也有非官方国家机关退回卷宗后撤消案件，还有非官方国家机关在归还补充办案期撤消案件依照刑法学界的观点，后两种流程外流的作法，一方面不利于提高办案效率，浪费司法资源；另一方面容易出现职能部门之间扯皮问题，不利于维护当事人的合法权益。
但是从法官的角度来看，这种作法的存在虽则在一定程度上违背了流程准则上的准则，但是同样也是给当事人更多的争取机会换句话说，如果依照严格的流程准则上，一旦案件进入卷宗期，就只能和法官进行沟通，力求获得不控告下定决心。
但是，此时法官既可能由于刚开始接触案件，对案件判定怀有谨慎态度，不会贸然做出不控告下定决心；也可能在捕诉一体制度的推行下，对自己批捕的案件具有一定的倾向性；还有可能出于考虑办案国家机关的态度；以及囿于不控告下定决心的流程的复杂，最终将酌定不控告案件以建议实报实销或是缓刑建议的方式向法院批准逮捕。
而现在借助传唤卷宗后，非官方国家机关依然可以撤消案件的作法，传唤卷宗后，法官除了能够和法官沟通，还可以继续和非官方国家机关沟通，也就是说多了一个达成无罪辩护目的的途径，并且如果是在归还补充办案期，由非官方国家机关对案件进行终局性处置，比等归还补充办案期满后让法官做出终局性处置要更快捷。
总而言之，虽然传唤卷宗后，非官方国家机关依然可以撤消案件的作法在法律上缺乏明确的明确规定，也受到了很多学者的诟病但是目前该作法不仅有《刑事案件明确规定》作为规范基础，还在司法实务中有较强的需求，法官就应抓住这个机会，尽最大努力为当事人争取合法权益。
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