原标题：（上）年内5问题险企完成风险处置，历数建国后处置情况，方式有哪些不同？
今年以来，已有5家问题险企风险处置落下帷幕新中国保险业历史40余年间，风险处置方式不断随客观情况而变化从建国后第一宗处置案例——永安财险，到新华保险、中华联合，再到安邦系、明天系，至当下的恒大、上海人寿等，处置方式有哪些不同？。
观察发现，随着问题险企数量的增多，监管在处置过程中更加“专药专治”观潮财经通过梳理问题险企的处置过程也发现，表面来看，最开始险企处置以保险保障基金为主，到逐步有地方政府及国有企业参与进来，保险保障基金的占比逐渐减少。
同时我们发现，当下还有不少险企由于各种原因所导致的偿付能力严重不足，也处于非正常经营状态比如信披异常的险企有8家，公布偿付能力不达标的险企有15家近年随着偿付能力整体走低，被接管问题公司越来越多，到目前为止，接管模式、参与方都发生了较大变化。
01第一类：中国人民银行接管首家被接管保险公司——永安财险存在问题：虚假出资、异地展业接管组：中国人民银行陕西省分行相关人员接管时长：9个月整顿结果：重组股东、资本金、领导班子新中国成立后，第一家被“接管”的保险公司不是新华，也不是中华联合，是永安财险。
第一、结论1997年12月1日，中国人民银行陕西省分行派接管组对永安保险公司实施接管，九个月后结束接管，将一切权力移交给重组后的公司董事会和监事会，并选举新的董事会高管人员第二、背景永安财险成立于1996年，注册地为陕西西安，对外公布注册资本6.8亿元。
同期获批成立的公司还有4家：新华、泰康、华泰、华安上世纪90年代中期，我国保险业进入加速发展、强化监管和加强法制建设通道，这时期，无论从法律、监管还是机构批设上都有大跨步的发展1995年被称为“金融立法年”，《保险法》在内的金融“五法一决定”得以通过、颁布、施行。
“五法一决定”:1995年全国人大及其常委会先后颁布的《中国人民银行法》、《商业银行法》、《担保法》、《票据法》、《保险法》以及《全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定》五部金融方面的、成文配套的法律。
这一年，人民银行将非银司下设的保险处扩容、升格、独立为保险司，被认为是加强保险监管的一个重要信号次年初，人民银行一次性批设五家新保险公司入场：新华、泰康、华泰、华安、永安其中，新华、泰康、华泰为全国性公司，华安、永安为区域性公司。
如此大量的批设公司空前绝后，也体现出当时官方明显的促进市场发育、鼓励竞争意图1996年秋，五家公司悉数开业但仅仅一年以后，“也是迄今为止，中央银行对违规保险公司采取的最严厉的监管措施”——永安财险被接管。
第三、过程公开资料显示，成立之初，永安财险号称注册资本6.8亿元，法人股东十余家成立一年之后的调查却显示，只有西安飞机制造公司、彩虹集团、西北电力管理局分别注资1000万元、6800万元、1000万元，合计的实缴资本仅有8800万元，远不及《保险法》要求2亿元的最低门槛。
此外，永安名义上由众多国企股东组成，背后的实控人却是一家由四个自然人股东组成的神秘公司——西北石化设备总公司，其中王建才持股58％永安成立后，王建才出任董事长1997年，陕西相关部门的一项调查揭露了永安财险虚假出资、异地展业等等严重违法、违规等问题。
同年12月初，中国人民银行陕西省分行发布公告，宣布对永安财险实施接管，从1997年12月1日至1998年5月31日，时长6个月永安财险成为新中国成立后第一家被“接管”的保险公司据公开信息，接管组成员包括人行陕西省分行有关业务处室的处、科级干部，分行副行长担任接管组组长。
同时，中国人民银行总行给接管组下达了八项主要任务，包括：·查实永安原股东虚假出资入股情况；·纠正公司存在的违法、违规、违纪行为，做到依法经营、规范运作、稳健发展；·建立健全公司内部各项规章制度，强化内部管理，保证各项工作正常有序进行；
·维护公司合法权益，加强财务管理，清理资产负债，编制公司资产负债表及财产清单，保证资产的完整性和各项收支的合法、合规性；·在核实公司资产负债真实、合法、合规的基础上，核实公司亏损和资金损失，拟定弥补亏损方案；
·依法追回不合理培训支出、董事工资等项支出；·完成公司重组工作，对公司新股东、新产生的董事会和监事会及公司聘用的高级管理人员的资格进行初审，报人民银行总行批准；·代表公司参与民事诉讼活动但由于时间紧、任务重，1998年6月，人总行批准陕西省分行延长接管期限3个月，至当年8月31日止。
最终在同年9月1日结束对永安财险的监管工作，接管组将原接管的一切权利移交给重组后的永安保险公司董事会和监事会第四、法律依据《保险法》第一百四十四条 保险公司有下列情形之一的，国务院保险监督管理机构可以对其实行接管：
（一）公司的偿付能力严重不足的；（二）违反本法规定，损害社会公共利益，可能严重危及或者已经严重危及公司的偿付能力的被接管的保险公司的债权债务关系不因接管而变化第一百四十五条 接管组的组成和接管的实施办法，由国务院保险监督管理机构决定，并予以公告。
第一百四十六条 接管期限届满，国务院保险监督管理机构可以决定延长接管期限，但接管期限最长不得超过二年第一百四十七条 接管期限届满，被接管的保险公司已恢复正常经营能力的，由国务院保险监督管理机构决定终止接管，并予以公告。
第一百四十八条 被整顿、被接管的保险公司有《中华人民共和国企业破产法》第二条规定情形的，国务院保险监督管理机构可以依法向人民法院申请对该保险公司进行重整或者破产清算第五、整顿结果：重组股东、重组资本金、重组领导班子。
接管结束后，股东方面，取消了西北石化设备总公司、西北兴秦能源设备有限责任公司的股东资格；资本金方面，据媒体报道重组后的永安保险股东单位共12家，注册资本金为3.1亿元人民币；领导班子方面，原董事长王建才被禁入金融业11年。
人民银行关于结束接管的公告称：按照法定程序，永安保险公司股东大会选举产生董事会，董事会选举邱淼贵为公司董事长，聘任汪海洋为公司总经理，梁国财、徐明林为公司副总经理经人民银行审查，上述四人均符合金融机构高级管理人员任职资格。
02第二类：保险保障基金任第一大股东迄今为止所有问题险企中，仅有新华人寿、中华联合、安邦保险处置过程中由保险保障基金接管并担任第一大股东目前，前两家险企已溢价退出，大家保险（原安邦保险）尚未到退出阶段保险保障基金接管的首家险企——新华保险
2007年，保险保障基金进入2009年，溢价退出处置时长2年被保险保障基金接管的第一家保险公司是新华人寿，该公司成立于1996年，当时在董事长关国亮的带领下，仅用短短7年时间，便成为当时中国第四大寿险公司。
新华保险是一家风格独特的保险公司，其成立至今为行业培养了诸多各层级人才，多位管理层从新华出来后在其他公司担纲一二把手这家公司的成长、发展，迅速、独特，从关国亮时期至今，公司历经多位管理者，其风格、文化几乎未变。
其主要成员后来各异的发展路径，连接起来可以勾画中国保险业一个时期的发展史知名的“新华铁三角”——杨智呈、赵子良、高焕利，三人曾分别担任生命人寿、华夏人寿、天安财险的总裁；郭自光曾担任君康人寿等多家寿险公司总裁，中华人寿党委书记、董事长孙玉淳，鼎诚人寿总裁唐鹤飞，原复星保德信人寿总裁陈国平，天安人寿托管组组长李源现担任中汇人寿总经理，君康人寿现董事长黎宗剑，其另外一位管理层于志刚……都曾在新华保险担任要职。
不得不提的是，公司加速成长的过程中，偿付能力面临严重不足新华人寿向原保监会提交的2005年偿付能力报告显示，其偿付能力充足率仅有61.32%2006年10月8日，原保监会宣布暂停新华保险关国亮董事长职责。
三个月以后，其董事长职务被正式免除据原保监会调查，关国亮在任8年期间，累计挪用公司130多亿，至2007年案发时，仍然有27亿元未归还2007年，原保监会第一次动用了保险保障基金，花费27.88亿元购买了隆鑫集团、海南格林岛、东方集团所持有的新华人寿合计38.815%股权，持股数约为4.6亿股，成为新华人寿第一大股东。
而截至2006年底，保险保障基金总额仅有80亿元，此次接管便花了保险保障基金总额的34.85%
保险保障基金接管两年后，新华人寿逐步走向稳定2009年，保险保障基金把持有的新华股权以40亿元价格全部卖给了中央汇金公司，结束接管并全部退出此次交易溢价约12.5亿，新华人寿也从一家民营企业摇身一变成了国有公司。
2011年12月15日，新华人寿在香港联合交易所和上海证券交易所同步上市中华联合：保险保障基金接管后股权转让退出股权代管→动用基金60亿→溢价退出处置时长9年2009年3月，原保监会派内控工作组进驻中华联合总部，参与该公司的各项重大事务。
同年5月，中华联合原第一大股东将其所持有的61%股权交由保险保障基金管理，代行相应的股东权利新华人寿被接管2年之后，中华联合财险成为保险保障基金设立以来第二家被接管的险企，也是第一家财险公司中华联合的前身是新疆兵团保险公司，成立于1986年7月，是我国第二家具有独立法人资格的国有独资保险公司。
2002年，该公司更名为中华联合财产保险公司，成为全国唯一一家以“中华”冠名的保险公司2002年，中华联合保费规模仅有6.28亿；随后三年，中华联合规模极速扩张，2005年其保费规模过百亿！2006年，经历了“大跃进”式发展的中华联合财险亏损达7.97亿元，2007年亏损更是扩大至64亿元，每股净资产为-3.57元，资不抵债。
在中华联合通过内外部融资“自救”全部失败后，2009年原保监会对其施以援手2009年3月，原保监会派内控工作组进驻中华联合总部，参与该公司的各项重大事务同年 5月，中华联合原第一大股东将其所持有的 61% 股权交由保险保障基金管理，代行相应的股东权利。
2011年末，原保监会宣布保险保障基金控股中华联合，持股比例 57.4%这一年中华联合经营业绩已有所改善2011年末，中华联合财险保费收入209.5亿元，利润总额23亿元，明显“复原”2012年，保险保障基金注资60亿元，持股比例由57.4%增至91.49%，成为单一大股东。
此次巨额增资后，中华联合的偿付能力终于达标同时，对公司管理层进行调整，公司业务开始走向稳健2012年，中华联合实现保费收入245.6亿元，利润总额27.9亿元，偿付能力充足率超160%随着公司经营业绩不断改善，保险保障基金开始着手退出工作。
前后经过5年时间，将股份分别转让给了中国东方资产、中国中车、辽宁成大和富邦人寿四家公司，完成退出
2012年12月，东方资产以债转股方式注资78.1亿，控股51%，一跃成为第一大股东，保险保障基金位居第二，持股比例为44.82%2013年末，保险保障基金开启中华联合风险处置后续工作，拟分批次转让60亿股股份，实现风险处置资金全部安全退出。
2015年下半年，原保监会同有关部门决定，把原来的分批次、逐步退出，调整为一次性全部退出2015年11月30日，保险保障基金将所持有的中华联合60亿股股份（持股比例约39%）在北金所挂牌出售，并提出：受让方在符合保险监管规定基础上，需要同时满足最近三年持续盈利、最近一年末净资产不低于100亿元和50亿元的要求。
2015年12月，辽宁成大、中车股份和富邦人寿分别竞得30亿股、20亿股和10亿股，成为中华联合的第二、第三和第四大股东该笔交易在2016年2月获得原保监会批复，三家公司以总价格144.05亿元受让保险保障基金持有的中华联合60亿股。
这一价格相较对应的资产评估价值溢价99.97%转让后，辽宁成大、中车股份、富邦人寿分别持股19.60%、13.06%、6.53%，保险保障基金持股5.63%2017年末，保险保障基金在上海联合产权交易所网站公开挂牌，以16.82亿元的挂牌价对外转让所持有的剩余股权。
最终，富邦人寿受让了这部分股权，基金完全退出中华联合最终，保险保障基金投入60亿元，耗时5年时间，退出时溢价84亿元安邦：集团化出清，仍在引战退出阶段接管组：原保监会、央行、证监会、外管局等保险保障基金尚未退出。
处置时长已达5年与新华人寿、中华联合接管不同的是，保险保障基金接管后，安邦集团摘牌重组，目前已更名大家保险集团。
2017年4月，安邦保险原董事长吴小晖被查随后，原保监会、央行、证监会、外管局等多家机关共同成立安邦集团接管组，2018年2月23日起全面接管安邦集团的经营管理工作，为期1年接管组由组长何肖锋，副组长徐敬惠、罗胜、符飞组成。
2004年9月，安邦集团的首张保险牌照获批，安邦财险成立，注册资本仅5亿元成立时7家初始股东中有6家是吴小晖实际控制的产业公司与大多数险企相似，成立最初几年，安邦财险一直平缓发展着2011年，安邦财险变更为安邦保险集团；2013年，吴小晖任安邦保险集团董事长、总经理；2014年3月和12月，吴小晖控制的中乒投资集团等30余家产业公司分两次增资180亿和319亿元入股安邦保险集团。
截至2014年12月1日，安邦保险集团注册资本619亿元，成为了当时全国注册资本最高的险企，吴小晖控制的37家股东公司持股比例高达98.22%这一年，其子公司安邦人寿的保费规模528.88亿元，同比增加3765.56%，排名也从原本的40名飞升至第8名。
但好景不长，2017年4月，吴小晖被查两个月后，安邦集团发布声明，吴小晖因个人原因暂不能履职一年后，吴小晖因犯集资诈骗罪、职务侵占罪数罪并罚，判处其有期徒刑18年，剥夺政治权利4年，并处没收财产人民币105亿元。
与此同时，原保监会、央行、证监会、外管局等多家机关共同成立安邦集团接管组，2018年2月23日起全面接管安邦集团的经营管理工作据公开报道，由于集团部分股东在筹建申请和增资申请中，存在使用非自有资金出资、编制提供虚假材料等行为，原银保监会依法撤销了安邦集团有关股东和注册资本变更的行政许可，原39家股东缩减至3家。
2018年3月28日，原银保监会批复同意保险保障基金向安邦集团增资608.04亿元，持股98.23%增资后，安邦集团注册资本维持619亿元不变此次接管所用金额占当时公布保险保障基金总额的52.47%公开数据显示，截至2018年1月底，保险保障基金余额1158.89亿元，其中财产保险保障基金735.90亿元，人身保险保障基金422.99亿元；2018年底，上述三个数字分别为1267.35亿元、804.37亿元、462.98亿元。
由于仅为临时性、阶段性持股，故保险保障基金将根据安邦集团风险处置工作进展情况，转让公司股权，接管之初明确，保持安邦保险集团民营性质不变随后，安邦集团发布公告称启动战略股东遴选工作，积极引入资本实力强、核心主业突出、投资行为稳健、依法合规经营，特别是具有养老、健康、互联网科技等与保险主业协同资源的大型民营企业，参与安邦保险集团的股权重组工作。
2019年6月25日，保险保障基金、上海汽车工业集团、中国石油化工集团、共同出资成立了大家保险，注册资本金203.6亿，承接安邦合规的业务和资产大家保险控股股东依旧为保险保障基金，出资额为 200亿元，持股比例 98.23%，后两者分别持股1.22%、0.55%。
2020年2月22日，原银保监会发布公告，从安邦集团拆分新设的大家保险集团已基本具备正常经营能力，银保监会依法结束对安邦集团的接管目前，保险保障基金仍处于引战退出阶段2021年7月，保险保障基金在北京金融资产交易所公开挂牌转让大家保险集团98.78%股权，转让价格约为336亿元，包含了保险保障基金所持股权挂牌价格333.83亿元、中国石油化工集团所持股权挂牌价格1.87亿元，但最终并未显示成交。
2018年至今，5年时间，共动用保险保障基金608.04亿，这是目前为止保险保障基金动用金额最高的一次目前，保险保障基金仍处于引战退出阶段2021年7月，保险保障基金在北京金融资产交易所公开挂牌转让大家保险集团98.78%股权，转让价格约为336亿元，包含了保险保障基金所持股权挂牌价格333.83亿元、中国石油化工集团所持股权挂牌价格1.87亿元，但最终并未显示成交。
对于投保人最关心的问题，原银保监会表示，严格履行对消费者的各项承诺，按合同或销售时的约定利率进行给付03第三类：保险保障基金部分参与模式：接管组+托管组接管组：原银保监会派驻托管组：同业机构权责：原股东大会、董事会、监事会停止履行职责。
接管组行使经营管理权组负责人行使被接管机构法人职权在安邦系被接管近2年后，2020年7月，原银保监会发布公告，决定对天安财险、华夏人寿、天安人寿、易安财险、新时代信托、新华信托等明天系6家公司采用“托管+接管”双管齐下的方式进行接管。
接管组分别委托了6家公司组建托管组对以上6家问题公司进行托管，接管组由银保监会派驻接管：指金融监管机构依法指派接管组接收金融机构，行使金融机构经营管理权，控制公司风险，保障其原有业务正常、合规运行的监管措施。
在我国现行法律体系下，对发生风险的金融机构适用的处置措施一般可以分为两大类，行政处置措施和司法处置措施，接管是对金融机构采取的一种行政处置措施接管以促使金融机构恢复正常经营能力为目标，接管期间维持经营，采取措施化解风险。
所以从接管之日起，被接管机构的股东大会、董事会、监事会会停止自主履行职责，而要按照接管组的要求或在其指导下来履行相关职责对于金融机构来说，被接管后对外仍正常经营，客户交易一般不受影响，资金的转入转出等正常经营活动也仍然常进行。
对金融机构而言，被接管首先面临接管机构的股权重组或债权收购承接，同时，接管组会引入新的管理团队，清产核资，目的在于盘活资产，周转企业资金最后被接管机构要面临市场化重组托管：指托管机构接受保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司等保险机构的委托,为其自有资金或产品或管理资产在进行投资时提供账户开立、资产保管等业务。
另外，据监管发布的《接管办法》显示，被接管机构股东大会、董事会、监事会停止履行职责接管组行使被接管机构的经营管理权及银保监会授权的其他职责接管组负责人行使被接管机构法定代表人职权目前，4家险企均已处置完毕。
华夏人寿、天安人寿的出售股东中均有保险保障基金的身影，但不再作为第一大股东出现，并且均获得了监管的开业批复华夏人寿：保险保障基金持股40%托管组：国寿健康产投接管组：王毅（后更换为刘宏健）、黄志强、郗永春、郑海阳
现状：获批开业+661家分支机构同时开业2020年7月17日起，原银保监会依法对华夏人寿（现瑞众人寿）实施接管，其中就包括华夏人寿一年期满后监管公告依法延长接管期限一年接管组由组长王毅，副组长黄志强、郗永春、郑海阳构成，后续组长更换为刘宏健。
今年6月末，市场监管总局企业名称申报登记公告对“瑞众人寿保险有限责任公司”进行公示7月3日，国家金融监督管理总局连发2条行政许可：瑞众人寿获保险许可证、获批开业根据监管开业批复，瑞众人寿注册资本565亿元。
其中，九州启航基金出资339亿元，持股60%；保险保障基金出资226亿元，持股40%董事长赵立军，总经理赵松来同时开业的还有661家分支（专属）机构详情请见《刚刚！瑞众人寿揭牌开业，华夏再见！》天安人寿：保险保障基金持股20%
托管组：新华人寿接管组：陈映东、江先学、张忠良、（后增加姚渝）现状：获开业批复+261家分支机构同时开业2020年7月17日起，原银保监会依法对天安人寿实施接管，接管期限一年次年，监管宣布天安人寿接管期限延长一年。
接管组组长为陈映东，副组长包括江先学、张忠良，后增加姚渝担任副组长今年5月31日，中汇人寿的标志首次出现在工商登记页面6月末，中汇人寿及其分支机构开业获得了金融监管总局的公开批复，中汇人寿注册资本332亿元，中央汇金出资265.6亿元持股80%；中国保险保障基金出资66.4亿元持股20%。
根据批复信息，中汇人寿立地就有261家分支机构开业，省级分公司遍及北京、河北、上海、江苏、山东、河南、广东、四川、青岛管理层人选与之前公布信息一致，中汇人寿获批开业后，新任董事长人选为任小兵，总经理为李源。
详情请见《刚刚！注资332亿！中央汇金持股80%，立地261家分支机构开业，中汇人寿横空出世，再无明天系！》保险保障基金持股公司及背景信息，详见《揭开“高频词” 保险保障基金 的神秘面纱》（未完待续）返回搜狐，查看更多
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