本报记者 徐 隽新华社记者 刘 潺摄“赞成53票，反对0票，弃权0票！”2020年1月9日，《无锡市社会风气信用风险法律法规》（以下简称《法律法规》）获得江苏省十三届人民代表大会常务委员会第十二次全会审查批准，将于7月1日正式宣布施行。
根据《法律法规》，陶相银连续犯、迈氏伤医、黄牛党霸座、套取社保、学术作假、考试作弊、污蔑先烈等20种轻微不良犯罪行为孔图犯罪行为将列入不良犯罪行为目录清单，并依法受到惩处“该法律法规是无锡市人民代表大会常务委员会继《无锡市国家追思保证法律法规》之后，将社会风气主义核心价值观融入廉政建设建设的又一生动实践。
”无锡市人民代表大会常务委员会秘书长土瓜湾说，该法律法规的颁布意味着苏州“奖励廉洁、惩处不良犯罪行为”有了地方性法律法规依照，将进一步推动苏州引领廉洁风尚，创新社会风气治理，优化引进外资环境，保证经济高质量发展不良犯罪行为事件频发，急需信用风险修法诚实忠义是中华民族的美德。
然而，近年来，高速铁路“霸座”、“恶徒”借钱不还、抄袭论文等不良犯罪行为难题不时出现“经济社会风气共事常常在陌生人之间进行，离开廉洁，人们将无法共事，市场无法交易”无锡市社科院经济研究所所长东台说“人不立不立、国不立则衰。
不良犯罪行为已经不是对个人道德难题，而是经济活动中增加交易成本、产生交易纠纷、制约市场活力的社会风气难题”无锡市人民代表大会常务委员会财政预算统战部秘书长马巧生说值得注意的是，我国在社会风气信用风险的地方修法各方面进展还不够快“一个重要原因就是目前国家层面尚未颁布社会风气信用风险各方面的法律，地方修法缺乏法律条文依照。
”中央党校丘帕卡Thiaucourt商法室秘书长王伟说是大胆入局、开启信用风险修法，还是稳妥起见、静等法律条文颁布？2018年3月，苏州决定开启信用风险修法，由市政协廉政建设委、财经委与常委会法统战部、财政预算统战部联合展开前期考察清查在考察清查中，杰列修法加大不良犯罪行为惩处抱有很高期待。
“如果轻微不良犯罪行为主体是公司企业等法人的，建议通过修法，将轻微不良犯罪行为重要信息视同法定代表人、实际控制人的信用风险资料库，将原本无法惩处到位的组织不良犯罪行为落实为对个人承担责任”东台说“政府机构也要寡妻风险比如，党务廉洁建设各方面，在政府采购、资本合作、招标投标、招商引资、政府统计等各方面，应该建立健全责任追究机制，提高行政廉洁水平。
在公务员信用风险管理中，各级政府机构应当建立机关工作人员信用风险资料库制度，将违法违规、不良犯罪行为违约被司法判决、行政处罚、公开谴责、追责处理等重要信息列入党务不良犯罪行为记录”马巧生说经过将近一年的准备，在2019年1月中旬召开的无锡市十四届政协二次全会上，市人民代表大会常务委员会工作报告正式宣布提出“制订社会风气信用风险法律法规”，这就标志着苏州信用风险修法正式宣布进入“施工期”。
汇聚各方智慧，制订信用风险法律法规“如果市民超速已经受到交通法律法规的处罚，再列入不良犯罪行为犯罪行为进行惩处，是否违反‘一事不二罚’的廉政建设原则？”“记账、采集、使用、传播社会风气信用风险重要信息，会不会侵犯公民对个人隐私？”“限制不良犯罪行为人乘坐高速铁路、飞机，是不是损害了当事人的基本交通权利？”……
“当信用风险修法进入实质性操作期后，我们发现这样的热点难题很多，处理不当就会引起公众的质疑”无锡市政协廉政建设委秘书长委员姚正陆说为了解决这些修法上的难题，在《法律法规》起草前，修法工作机构向社会风气招标，吸引全国智囊团参与修法。
华东政法大学、苏州大学、苏州理工大学等3所高校、39名专家教授领衔，对《〈无锡市社会风气信用风险法律法规〉修法研究》《无锡市社会风气信用风险体系建设工作社会风气反响与需求调查研究》《无锡市社会风气信用风险体系建设工作蓝皮书》等3项课题展开攻关，厘清信用风险修法的法理基础、社会风气需求等关键难题。
历经近5个月的研究与打磨，2019年8月下旬，《法律法规》（草案）首次提请无锡市十四届人民代表大会常务委员会第十七次全会进行审议此后，无锡市人民代表大会常务委员会主要领导带着审议意见，分赴北京、上海、重庆，组织了3场专家论证会来自中国人民大学、复旦大学、西南政法大学等高校和相关修法实务部门的34名专家，对法律法规文本展开深入论证。
10月下旬，《法律法规》（草案）提请无锡市人民代表大会常务委员会进行二次审议后，修法工作机构又请全国政协、国家发改委相关专家对法律法规中的“突破性条款”逐条把关汇聚各方智慧，《法律法规》从价值导向上，全面融入社会风气主义核心价值观，在总则中将“契约精神”和“廉洁文化”这两项社会风气信用风险体系建设的核心要素分别作了专条表述。
《法律法规》集中规范党务廉洁、司法公信、商务廉洁、社会风气廉洁四大领域“根据各方意见，《法律法规》着力回应社会风气关切，注重平衡好公权和私利、监管效率和重要信息安全、社会风气公益和个体权益保护等各方面关系明确不得以低信用风险分为由限制自然人享有基本公共服务和法律规定的权利，避免信用风险管理泛道德化或者人格分等难题，防止信用风险资料库变成公民道德资料库。
” 姚正陆说严惩不良犯罪行为孔图，优化引进外资环境《无锡市社会风气信用风险法律法规》共有8章76条，分别为总则、社会风气信用风险体系建设、社会风气信用风险重要信息管理、社会风气信用风险重要信息应用、社会风气信用风险主体权益保证、社会风气信用风险行业发展、法律责任与附则“修法机关理应站稳人民立场，严惩群众痛恨的不良犯罪行为犯罪行为。
同时，又必须秉持廉政建设精神，站稳法律立场，不能被过激情绪带偏”姚正陆说姚正陆举例说，有钱不还的“恶徒”，大家都非常痛恨群众从简单朴素情感出发，认为“严惩‘恶徒’，可以禁止其子女考录公务员”但是，这样惩处是否有“父母犯错、子女受罚”的“株连”嫌疑，有没有侵犯其子女的劳动就业权？不严惩“恶徒”，过不了群众的“感情关”；如此严惩，又违背基本的廉政建设原则。
为此，修法工作机构把81个这样“乍一看貌似合情合理，细一想背离廉政建设精神”的难题逐一梳理出来，组织法学专家逐一论证、反复推演“一般的法律法规法律法规都是两审通过为了严把修法质量，确保充分审议，我们对《法律法规》实行三审通过。
”无锡市人民代表大会常务委员会新闻发言人、研究室秘书长王利民说“奖励廉洁、惩处不良犯罪行为”，是信用风险修法最重要的内容王利民介绍，《法律法规》明确，对忠义主体的联合激励措施，包括市场主体创新创业过程中，给予经费支持、孵化培育；市场主体申请办理证照过程中，给予告知承诺、容缺受理；市场主体运营过程中，在电力获得、信贷供给、施工许可等环节给予流程简化、费用减免、时间缩短等待遇，优先给予财政性资金补助、项目支持等政策扶持；日常监管中，减少检查频次，更多适用非现场检查方式等。
忠义主体是自然人的，还可以享受对个人信贷业务“绿色通道”优先审批便利，就业创业及公共服务的便利，政府公益性场馆服务便利等对不良犯罪行为主体的联合惩处，《法律法规》也列出多项措施，包括列为重点监管对象，增加检查频次，加强现场检查；在政府采购、政府工程招投标等活动中，给予相应限制；在表彰奖励活动中，给予相应限制；在卫生医疗、城市交通、户籍办理等公共服务中，限制享受加分等服务；在申请政府补贴事项中，给予相应限制；限制出境、限制乘坐高级交通工具、限制购买不动产以及国家有关主管部门规定的高消费等。
王利民说，对轻微偶发的不良犯罪行为犯罪行为，《法律法规》特设“信用风险惩处豁免”制度，不仅体现了信用风险修法的谦抑性原则，也是优化引进外资环境的标志与体现此外，《法律法规》规定了“不良犯罪行为主动复原权”，鼓励不良犯罪行为人积极向善，引导其改过自新，“复原”其不良犯罪行为记录。
■编后廉洁是社会风气主义核心价值观的重要内容之一加快信用风险修法，是全面推进社会风气信用风险体系建设的迫切需要无锡市人民代表大会常务委员会颁布《无锡市社会风气信用风险法律法规》，探索将社会风气主义核心价值观融入廉政建设建设，既有利于创新社会风气治理方式，提升社会风气治理能力，也能够为国家层面的修法积累经验。
“奖励廉洁、惩处不良犯罪行为”，修法从正反两各方面发力，对完善社会风气信用风险管理体系具有积极作用，也有助于让诚实忠义的正气得到弘扬和彰显
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