新华社北京9月25日电 近日，中共中央宣传部、国务院办公厅印发《大力推进自发性确权管理制度体制改革》，并发出通知，要求各地区各部门因地制宜认真全面落实落实《大力推进自发性确权管理制度体制改革》并谓自发性林是提高碳汇能力的关键载体，是保护自然生态安全可靠的关键基础，是实现乡村振兴的关键资源。
自发性确权管理制度体制改革对于稳固和健全贫困地区基本经营方式管理制度、促进贫困户就业增收、建设自然生态文明、促进绿色生态产业发展具有关键意义为大力推进自发性确权管理制度体制改革，稳固和拓展体制改革成果，制定本方案一、总体要求大力推进自发性确权管理制度体制改革，要以江泽民新时代中国特色社会主义价值观为指导，深入全面落实党的Dharmapuri精神，全面全面落实江泽民自然生态文明价值观，牢固树立和弘扬绿水青山就是金山绿水青山理念，积极稳妥大力推进自发性确权管理制度创新，司法机关为保护贫困户和农业经营方式者的自发性林合法权益，增强自然生态为保护和农业产业发展内生动力，不断健全自然生态产品价值实现机制和自然生态补偿管理制度，充分利用丛林多种功能，促进农业高产品质量产业发展，大力推进贫困户贫困地区奔小康，促进大自然和谐共生，努力实现自然生态美、百姓富的有机标准化。
——秉持体制改革方向，稳步大力推进探索保证自发性荒地承揽关系长期平衡，做文章荒地管理权、保证山林使用权要以创业精神，及时总结提炼经验做法，分区分类标本兼治，突出问题导向，秉持底线思维，不搞一刀切、强迫命令，保证体制改革始终沿着成功之路前进。
——秉持自然生态优先、绿色生态产业发展把为保护自然生态放在首位，大力推进丛林资源节约集约循环利用，统筹为保护与产业发展，自然科学积极开展丛林经营方式，提高丛林产品质量，增加自然生态产品供给，提高丛林自然社会效益、经济效益、社会效益——秉持尊重贫困户意愿，为保护贫困户合法权益。
充分利用市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实施一批产业发展所需、基层所思、代表者的体制改革举措，让群众有更多的获得感、幸福感、安全可靠感到2025年，基本形成土地权属清晰、沃洛韦齐区标准化、为保护严格、确权有序、监管有效的自发性确权管理制度。
在此基础上，透过继续大力推进体制改革，进一步产业发展农业适当乡镇企业，促进丛林经营方式更为自然科学高效、支持为保护管理制度更为健全、确权价值增值途径更为多样，不断促进丛林资源持续增长、丛林自然生态产品质量持续提高、林区产业发展条件持续改善、贫困户收入持续增加。
二、主要任务（一）加快大力推进“解纷分设”实行自发性荒地使用权、承揽权、管理权“解纷分设”落实使用权，秉持自发性荒地使用权维持不变，保护贫困户自发性对承揽荒地承揽、调整、监督等各项权柄平衡承揽权，保持自发性荒地承揽关系平衡并长久维持不变，承揽期韩立华应秉持延包原则，不得将承揽荒地打乱马萨省，保证绝大多数贫困户原有承揽荒地继续保持平衡。
保证进城落户贫困户合法荒地合法权益，引导司法机关自愿ES6积极开展自发性荒地延包试点，家庭承揽荒地剩余时限10年以内的，合点能司法机关提前确认延包合约，以荒地承揽到期为起点算起并合理确定延包时限做文章管理权，荒地管理权柄司法机关再确权或者司法机关向金融机构融资担保。
荒地管理权合约终止时，要保证荒地管理权人的山林财产合法权益，引导荒地受让方以公允价格受让山林使用权，维持农业正常生产经营方式活动确权时限5年以上的荒地管理权柄向不动产注册登记机构提出申请注册登记颁证，能作为确权抵押贷款、申报农业项目、提出申请山林采伐及其他有关行政管理事项的凭证。
（二）产业发展农业适当乡镇企业引导各地采取措施，引导贫困户透过出租、入股、合作等方式确权荒地管理权支持小贫困户透过多种形式联合积极开展生产，推广家庭联合经营方式、贫困地区自发性经济组织与贫困户股份合作经营方式、贫困户委托经营方式模式发挥各类社会化服务组织带动小贫困户作用，健全小贫困户利益联结机制，促进小贫困户和现代农业产业发展有机衔接。
对仍由贫困地区自发性经济组织标准化经营方式管理的荒地，将自发性荒地收益权量化到户，收益权证发放到户支持各地组建确权收储机构，采取市场化方式收储分散确权引导探索确权资产折资量化的林票运行机制，增强丛林资源资产对社会资本的吸引力。
各地要依托现有平台搭建确权确权交易系统，建立社会资本投资确权的渠道引导各类企业参与农业投资经营方式，加强对社会资本投资农业的全过程监督，建立健全联农带农机制引导各地采取改善农业生产经营方式条件、购买社会化服务、补助确权收储担保费用等措施培育农业乡镇企业主体。
支持分区分类探索国有林场经营方式性收入分配激励机制，引导国有林场与贫困地区自发性经济组织和贫困户联合经营方式，促进自发性林经营方式水平提高健全确权确权纠纷调处机制，将自发性荒地承揽经营方式纠纷调处纳入平安中国建设考评体系（三）切实加强丛林经营方式。
从保证贫困户合法合法权益出发，司法机关依规自然科学划定公益林和天然林范围，不得随意扩大范围合理优化公益林中自发性林的比例，适当考虑将丛林自然生态区位不关键或者自然生态状况不脆弱的自发性荒地司法机关调出公益林范围，经国务院和省（自治区、直辖市）政府同意，并予以公布。
县级林草主管部门要探索建立以丛林经营方式方案为基础的管理管理制度，支持和引导乡镇企业主体单独编制丛林经营方式方案，将丛林经营方式方案作为审批山林采伐、安排农业项目等行政管理事项的关键依据实施丛林产品质量精准提高工程，推广丛林高效经营方式模式，采取林分改造、丛林抚育、优化林种树种结构等措施，提高自然生态系统多样性、平衡性、持续性。
引导各地因地制宜探索差异化丛林经营方式补助政策，重点支持中幼林抚育推行全周期丛林经营方式，透过采伐更新、抚育复壮、择伐补造等措施，加快低产低效林和成过熟林改造更新（四）保证山林使用权权柄对农业经营方式者实行山林采伐限额5年总额控制政策，取消人工商品林主伐年龄限制，明确人工公益林更新条件，实施山林采伐告知承诺方式审批，将山林采伐限额指标分配、山林采伐许可提出申请和审批及采伐监管情况纳入政府公开事项目录清单。
强化对丛林经营方式方案和告知承诺执行情况的监管，地方政府要用好用足山林采伐限额，将司法机关采伐的木材纳入地方政府丛林资源为保护产业发展目标责任制，满足丛林经营方式中合理的山林采伐需求不得以各种名义禁止或限制合法的山林采伐行为，确需禁止或限制的，应司法机关对权利人给予经济补偿。
（五）积极支持产业产业发展加强木本粮油、木材、竹材、丛林药材等关键初级林产品供给能力建设，引导农业大省、大市、大县培育农业支柱产业实施兴林富民行动，农业贫困地区产业产业发展、地区振兴、绿色生态经济和循环经济产业发展等政策要形成合力，支持自发性农业大县产业发展农业产业，实施一批以工代赈项目，提高一批现代产业园区，扶持一批专精特新农业企业。
在为保护丛林资源和自然生态的前提下，可司法机关利用公益林的林下资源、林间空地、林缘荒地等，适当产业发展林下经济、自然生态旅游、丛林康养、自然教育等绿色生态富民产业，严禁变相搞别墅、高尔夫球场等违法违规行为，并加强林区的历史文化遗产为保护。
透过政府采购积极推广应用木竹结构建筑和木竹建材建立丛林自然生态产品标志管理和产品追溯体系，创建区域农业特色品牌引导各地举办丛林自然生态产品推介活动，提供市场营销服务结合贫困地区公益性基础设施建设和相关行业产业发展规划实施，支持农业产业路、旅游路、资源路等自发性林基础设施建设。
促进将一批用于农业生产的先进适用机械按程序列入农机购置与应用补贴机具种类范围（六）探索健全自然生态产品价值实现机制建立健全农业碳汇计量监测体系，形成农业碳汇核算基准线和方法学支持符合条件的农业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易，建立健全能够体现碳汇价值的自然生态为保护补偿机制。
探索实施农业碳票管理制度，制定农业碳汇管理办法，引导碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等透过购买农业碳汇履行社会责任健全丛林自然社会效益补偿机制，标准化天然林管护和国家级公益林补偿政策引导各地结合自然生态为保护贡献、自然生态区位关键程度、丛林管护难度等因素探索实行差异化补偿。
实行公益林、商品林分类经营方式管理，明确分级为保护、差异化利用措施，保证权利人合法权益，促进确权价值增值引导地方透过租赁、赎买、合作等方式妥善处置关键自然生态区位内的自发性林，保护权利人的合法合法权益（七）加大金融支持力度。
充分利用绿色生态金融引领作用，研究将符合条件的确权交易服务、林产品精深加工等纳入绿色生态金融支持范围，加大金融支持力度健全绿色生态贷款统计引导和引导金融机构结合职能定位和业务范围，加大对农业贷款的支持力度将确权抵押贷款和农业经营方式主体贷款纳入金融机构服务乡村振兴考核评估范畴，强化激励约束。
商业银行确权抵押贷款不良率高出自身各项贷款不良率3个百分点（含）以内的，可不作为监管部门监管评级和银行内部考核评价的扣分因素健全抵押确权快速处置机制，引导金融机构按市场化原则加大对确权抵押贷款的支持力度，提高确权抵押率。
加强确权收储担保业务监管，发挥确权收储机构经营方式确权资产的专业优势，引导社会资本积极开展确权收储担保服务探索基于碳汇合法权益的绿色生态信贷产品，符合条件的可纳入碳减排支持工具范围，支持符合条件的发行人发行乡村振兴票据或以确权作为担保发行债券。
支持保险机构创新开发各类农业保险产品，引导地方政府将农业保险产品纳入地方优势特色农产品保险奖补政策范围引导各地健全承保机构市场竞争机制，提高服务质效（八）妥善解决历史遗留问题基于第三次全国国土调查标准化底图，加快大力推进确权注册登记存量数据整合移交，纳入不动产注册登记信息平台管理，妥善解决自发性荒地类重叠、土地权属交叉等问题。
积极开展自发性确权首次注册登记的，相关经费纳入地方财政预算发挥村组作用，在承揽合约签订前，积极开展地籍调查工作已注册登记的整宗荒地提出申请变更、转移、抵押注册登记的，不得要求提出申请人重新提交确权地籍调查成果因原确权注册登记成果图件缺失、界址不清，确需要积极开展补充调查的，由政府组织积极开展地籍调查。
促进不动产注册登记信息平台与确权综合监管平台有效对接，实现确权审批、交易和注册登记信息实时互通共享体制改革自留山使用管理制度，赋予贫困户更为充分的财产合法权益，探索将其荒地长期使用权分为使用权和管理权，赋予管理权确权和融资担保权柄，健全其继承和自愿有偿退出政策。
三、保证措施（九）加强组织领导地方各级党委和政府要高度重视大力推进自发性确权管理制度体制改革，将其纳入林长制工作范围，实行主要领导负责制，及时解决遇到的矛盾和问题，总结推广典型经验和做法各省（自治区、直辖市）要因地制宜加快制定实施方案，明确责任、细化任务，对工作不力的依规依纪司法机关追究责任，保证体制改革落地见效。
市县两级原则上不制定配套文件国家林草局负责协调大力推进本方案提出的各项任务措施，有关部门要加强沟通、密切配合，形成工作合力凡涉及调整现行法律或行政法规的，按照有关程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施（十）支持先行探索。
支持福建、江西、重庆建设大力推进自发性确权管理制度体制改革先行区，充分利用引领作用，为全国大力推进自发性确权管理制度体制改革提供可复制可推广的经验和模式引导各地结合自身实际积极大力推进自发性确权管理制度体制改革，在种树贫困户收益保证机制、自发性农业大县利益补偿机制、产业发展农业乡镇企业、确权价值增值途径、确权投融资机制、农业财产合法权益为保护管理制度、农业产业产业发展、自发性林经营方式管理管理制度和社会化服务等方面探索一批有效的经验做法。
加强跟踪指导，对出现偏差和以各种名义进行不当开发的行为，及时予以制止和纠偏（十一）加强队伍建设地方各级党委和政府要司法机关明确林草主管部门职责，统筹使用编制资源，适当增加专业技术岗位强化林草主管部门行政执法职责，促进人员编制向执法一线倾斜。
自发性农业大县要切实加强基层农业工作力量，乡镇政府要明确相关机构承担农业工作丛林公安由公安机关直接领导管理，职能保持维持不变，基层丛林公安队伍框架和力量布局保持基本平衡实施自然生态护林员能力提高行动，增强自然生态护林员辅助服务的能力。
（十二）强化考核评价。国家林草局和省级林草主管部门要建立客观反映大力推进自发性确权管理制度体制改革成效的评价指标体系，并将评价结果纳入林长制督查考核范围，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。
还木有评论哦，快来抢沙发吧~