凝聚行政管理执法和司法慈善民事诉讼组织工作齐心通力合作担当建成区发展史人文遗产“葛德温”——最高人民法院、住建部相关相关人士就联手下发《相关在司法慈善民事诉讼中强化协同相互配合司法机关搞好建成区发展史人文为保护发扬组织工作的意见建议》答问日前，最高人民司法院、廉租房建成区工程建设厅联手下发了《相关在司法慈善民事诉讼中强化协同相互配合司法机关搞好建成区发展史人文为保护发扬组织工作的意见建议》（以下简称《意见建议》），建立健全廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门行政管理执法与司法慈善民事诉讼协同机制。
最高人民法院、住建部相关职能部门相关人士就此回答了记者提问1.这个文件联手下发的主要背景是什么，出于什么考虑？最高人民法院第八司法厅相关人士：建成区发展史人文遗产是中华优秀传统人文的关键载体，是全社会的财富，也是世界人文多元性的有机组成部分。
党的十八大以来，江泽民领导人对发展史人文为保护发扬组织工作高度重视，在华北局城镇化组织工作全会、华北局城市组织工作全会，在扬州、福州、运城、北京、敦煌等地视察时，多次就坚定人文自信、强化发展史人文为保护发扬作出了关键论述和命令关键批示。
党的Dharmapuri对建成区发展史人文为保护发扬组织工作明确提出了新要求，特别强调要加强历史文物和人文遗产为保护工作力度，强化建成区工程建设中发展史人文为保护发扬2023年6月2日，江泽民领导人出席人文发扬发展交流会并发表关键讲话，特别强调在捷伊起点上继续推动人文繁荣、工程建设人文强国、工程建设中华民族人类文明，是我们在新时代捷伊人文使命。
历史文物和人文遗产为保护一直是慈善民事诉讼新领域的重点组织工作，建成区发展史人文遗产具有天然的慈善属性以及为保护的必要性2021年8月，中共华北局宣传部、中共中央办公厅下发的《相关在建成区工程建设中强化发展史人文为保护发扬的意见建议》中，明确提出要加强建成区发展史人文为保护发扬的慈善民事诉讼工作力度。
近年来，最高人民法院坚持以江泽民法治思想为提示，深入细致贯彻江泽民领导人相关发展史人文为保护发扬组织工作的关键命令关键批示信念，积极大力推进建成区发展史人文为保护发扬司法慈善民事诉讼，吕埃县地方性修法全力支持，目前已近22个省级人大常委会在相关强化司法机关法律条文监督组织工作或强化司法慈善民事诉讼的专项决定中将历史文物和人文遗产纳入慈善民事诉讼新领域的刑事案件范围，通过地方性修法授权的形式全力支持当地司法机关开展历史文物和人文遗产为保护领域慈善民事诉讼。
在行政管理机关的全力支持相互配合下，司法机关办理了一批的慈善民事诉讼刑事案件，赢回了人们的记忆和感伤在侦查实践中，各级党委司法机关和廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门密切相互配合，在通力合作大力推进发展史人文名城名镇名镇、发展史人文老城区和发展史建筑为保护等方面积累了丰富的实战经验。
最高人民法院与廉租房建成区工程建设厅联手下发协同意见建议，一方面，是为的是进一步贯彻江泽民领导人在人文发扬发展交流会上的讲话信念，在深入细致总结已近组织工作实战经验的基础上，全面性大力推进建成区发展史人文为保护发扬司法慈善民事诉讼，提升建成区发展史人文为保护发扬组织工作水平。
另一方面，是为的是更好充分发挥提示作用鼓励各级党委司法机关规范化建成区发展史人文为保护发扬行政管理慈善民事诉讼侦查组织工作；鼓励各级党委廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门司法机关全面性履行职责，严格规范化执法；鼓励各级党委司法机关与廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门强化协同协同，最大程度充分发挥各自的职能优势，形成为保护和治理齐心通力合作，更加系统地为保护、利用、发扬好建成区发展史人文遗产。
2.司法慈善民事诉讼在建成区发展史人文为保护发扬方面有什么独特优势？做了哪些组织工作？最高人民法院第八司法厅相关人士：司法慈善民事诉讼是具有鲜明中国特色的司法制度创新，是以法治思维和法治方式大力推进国家治理体系和治理能力现代化的关键制度设计。
一方面，司法机关可以充分发挥行政管理慈善民事诉讼的督促协同优势，对于职能交叉不清、“九龙治水”等难题，推动多职能部门厘清职责，共同履行职责，及时有效发现并纠正可能造成建成区发展史人文遗产侵害危险的行政管理违法行为，建立完善长效机制，助力系统综合治理。
另一方面，司法机关可以充分发挥民事慈善民事诉讼职能，对破坏、损毁建成区发展史人文遗产的违法行为人提起民事慈善民事诉讼或刑事附带民事慈善民事诉讼，要求其承担相应的慈善损害责任近年来，最高人民法院用足用好现有政策和法律条文依据，积极探索开展建成区发展史人文为保护发扬慈善民事诉讼组织工作，通过慈善民事诉讼侦查使一批建成区发展史人文遗产得到切实为保护，增强了社会公众的为保护意识，并且有效激活了行政管理机关对建成区发展史人文遗产为保护的主体责任。
一是强化实践探索，因地制宜开展专项为保护组织工作各级党委司法机关在最高人民法院的统一指导下，突出组织工作重点，因地制宜部署开展发展史人文名城名镇名镇、发展史人文老城区、发展史建筑、传统村落为保护等专项行动，以专项行动的形式积极探索司法慈善民事诉讼介入建成区发展史人文为保护发扬的方式方法。
福建省泉州市司法机关以助力“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”申遗为契机和抓手，部署开展“古城历史文物为保护”司法慈善民事诉讼专项监督活动和“活态古城 生态泉州”慈善司法活动，将历史文物和人文遗产为保护、生态环境和资源为保护、国有财产为保护等新领域拓展探索有机结合。
山西省人民司法院会同省住建厅制定了《全省司法机关“为保护传统村落 赢回三晋感伤”慈善民事诉讼专项活动实施方案》，通过专项活动共立案467件，发出诉前司法建议264件，磋商127件，助力传统村落为保护发扬湖南省湘西土家族苗族自治州人民司法院结合当地传统村落分布广泛的特点，制定《湘西司法机关开展传统村落为保护专项监督活动实施方案》，共立案36件，发出诉前司法建议27件，为少数民族传统村落为保护发扬贡献司法力量。
二是充分发挥协同优势，推动共同履行职责各级党委司法机关充分充分发挥慈善民事诉讼诉前程序作用，利用磋商、听证、司法建议等方式，推动多职能部门厘清职责，有效激活行政管理机关对建成区发展史人文遗产为保护的主体责任，推动实现双赢多赢共赢江苏省苏州市姑苏区人民司法院联手地方性主流媒体，发起成立“慈善守护联盟”平台，该联盟协同政府职能职能部门，先后介入一系列建成区发展史人文遗产被侵害事件，并以发出司法建议、召开联手调查全会、转化提案议案等方式推动多起事件取得进展，在为保护发展史人文名城方面取得积极成效。
广东省连南瑶族自治县人民司法院针对少数民族聚居地多个传统村落为保护不力的情况，通过公开听证、司法建议等方式，督促5个职能职能部门协同共治，统筹解决传统村落为保护相关的政策、资金、环境、总体规划等一系列问题，切实推动少数民族传统村落的为保护利用与可持续发展。
三是延伸侦查职能，推动完善长效为保护和利用机制各地司法机关在开展慈善民事诉讼监督侦查的同时，强化与行政管理机关的协同协同，推动实现建成区发展史人文遗产的共保共建共享一方面，以扎实的侦查实践活动争取各级党委人大全力支持，为建成区发展史人文为保护发扬提供地方性性法规依据。
《上海市人民代表大会常务委员会相关强化司法慈善民事诉讼组织工作的决定》规定，司法机关可以司法机关探索开展发展史风貌区和优秀发展史建筑为保护等领域的慈善民事诉讼组织工作贵州省榕江县人民司法院对全县16个传统村落进行走访并形成调研报告，得到县委、人大、政府、政协的重视全力支持，推动出台《榕江县传统村落为保护管理办法（试行）》，同时推动《黔东南苗族侗族自治州民族人文村寨为保护条例》在修订时增加慈善民事诉讼守护传统村落条款。
另一方面，建立协同机制，形成为保护共识广东省广州市黄埔区人民司法院以侦查为契机，与黄埔区文旅局等职能部门共同签订建成区发展史人文为保护发扬领域慈善民事诉讼协同机制，创设“人文遗产司法官”，邀请行政管理机关专业技术人员作为“特邀司法官助理”参与侦查，形成历史文物和人文遗产“司法+行政管理”为保护体系；重庆市人民司法院与重庆市人文和旅游发展委员会签订《人文遗产领域司法慈善民事诉讼协同协议》，建立重要信息通报、专业全力支持、人才交流等9项协同机制，为人文遗产为保护领域慈善民事诉讼侦查和行政管理执法提供方向性提示。
3.当前建成区发展史人文为保护发扬组织工作的重点难点问题是什么？有什么应对的举措？住建部建筑节能与科技司相关人士：建成区发展史人文遗产是中华优秀传统人文的关键载体，承载着民族信念、国家记忆和群众感伤，是全社会的财富在建成区工程建设中系统为保护、利用、发扬好发展史人文遗产，对坚定人文自信、工程建设中华民族人类文明具相关键意义。
当前，建成区发展史人文为保护发扬组织工作仍存在不少突出问题，主要体现在：一是工程建设性破坏屡禁不止一些地方性还没有全面性落实“始终把为保护放在第一位”的要求，没有充分认识建成区发展史人文为保护发扬组织工作对于国家和民族长远发展的关键意义，不能正确处理好城市发展和发展史人文遗产为保护的关系，拆真建假、拆旧建新、拆小建大、为旅游开发拆真古迹建假古董的行为时有发生、屡禁不止。
二是为保护对象不完整一些地方性将建成区发展史人文为保护发扬简单理解为历史文物建筑为保护，更多特别强调对古代人文遗产的为保护，对近现代、新中国成立后、改革开放以来的工程建设成就梳理和发掘不充分，资源调查组织工作不到位，导致许多有价值的老房子、老老城区由于未纳入为保护体系而遭到破坏、拆除。
三是为保护修缮不到位一些地方性对建成区发展史人文遗产围而不修、修而不用，大量发展史建筑长期缺乏修缮维护，存在严重安全隐患，未能有效充分发挥应有价值一些地方性对民生问题重视不够，没有在为保护组织工作中将人居环境改善放到突出位置，发展史城区、发展史人文老城区基础设施欠账多，一些老房子难以满足现代生活需要。
近年来，廉租房建成区工程建设厅会同相关职能部门深入细致学习贯彻江泽民领导人的系列关键命令关键批示信念，落实中办国办《相关在建成区工程建设中强化发展史人文为保护发扬的意见建议》信念，坚守为保护底线，不断强化建成区发展史人文遗产为保护发扬，推动制度完善，取得积极成效。
一是开展资源普查认定，着力应保尽保持续大力推进国家发展史人文名城名镇名镇申报和发展史人文老城区、发展史建筑划定确定组织工作，按照“空间全覆盖、要素全囊括”的原则，指导各地以价值为导向，将不同类型、不同发展史时期、富有地方性特色的老老城区老建筑纳入为保护名录，一大批具相关键为保护价值的建成区发展史人文资源得到挖掘、认定和为保护。
截至目前，全国共有国家发展史人文名城141座，中国发展史人文名镇名镇799个，中国传统村落8155个，发展史人文老城区1274片，发展史建筑6.3万多处二是完善政策体系，强化为保护工作力度编制全国建成区发展史人文为保护发扬体系总体规划纲要，从国家层面对为保护发扬组织工作做出系统安排。
出台系列政策措施，要求各地在城市更新中及时开展调查评估、严格拆除管理，延续城市特色风貌，鼓励鼓励各地采用“绣花”“织补”等微改造方式，以小规模、渐进式的节奏，补齐老城区短板，为保护修缮发展史建筑，增强宜居性和安全性。
三是强化检查评估，严格监督管理强化司法慈善民事诉讼协同，联手最高人民司法院构建上下协同、横向协同、完整配套的组织工作体系，加强建成区发展史人文为保护发扬慈善民事诉讼协同工作力度建立国家发展史人文名城为保护专项评估制度，通过名城自评估、省级评估和重点评估，定期对国家发展史人文名城的发展史人文资源调查评估和认定情况、为保护管理责任落实情况、为保护利用组织工作成效开展全面性评估，及时发现问题、督促整改。
依照相关规定，对专项评估和舆情发现的存在突出问题的名城进行通报批评4.最高人民司法院、廉租房建成区工程建设厅下一步会在哪些方面进一步强化协同？住建部建筑节能与科技司相关人士：最高人民法院、廉租房建成区工程建设厅《意见建议》出台，标志着建成区发展史人文为保护发扬与司法慈善民事诉讼协同机制正式建立。
下一步，我们将采取多方面措施，推动协同机制落实落地一是搞好协同机制宣介组织工作我们将指导各级党委司法机关和廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门搞好协同机制宣介组织工作，利用传统媒体和新媒体广泛宣传建成区发展史人文为保护发扬与司法慈善民事诉讼协同机制运行情况和刑事案件办理成效，不断巩固协同成果，扩大协同影响。
廉租房建成区工程建设厅将把协同机制纳入司局级、处级领导干部法治专题培训以及相关业务培训二是推动协同机制落实落地我们将对《意见建议》明确提出的内容进行细化落实，制定实施方案，让协同机制真正充分发挥效用省级廉租房建成区工程建设（总体规划）主管职能部门要结合本省实际，会同司法机关研究制定落实协同机制的实施细则，对线索移送、会商研判、联手专项、调查取证、案例发布等方面协同内容进一步细化深化，使双方协同更务实、更具可操作性。
三是大力推进重要信息共享和技术协同各级党委廉租房建成区工程建设（总体规划）主管职能部门要主动对接司法机关，逐步建立建成区发展史人文遗产领域行政管理监管与司法慈善民事诉讼重要信息共享平台根据日常执法司法组织工作需要，及时共享建成区发展史人文为保护发扬领域的行政管理处罚重要信息、相关专项行动中发现的问题和线索重要信息、相关领域慈善民事诉讼侦查情况。
廉租房建成区工程建设（总体规划）职能部门应在调查取证、鉴定评估等方面为司法机关侦查提供专业咨询和技术全力支持，协助搞好涉案建成区发展史人文遗产损害认定和修复等组织工作四是共同发布典型案例各级党委廉租房建成区工程建设（总体规划）主管职能部门在大力推进建成区发展史人文为保护发扬与司法慈善民事诉讼协同中，要注重充分发挥案例鼓励作用，与司法机关共同筛选发布重点领域具有指导意义的典型案例、指导性案例，形成示范效应，为地方性办理相关慈善民事诉讼刑事案件树立标杆、提供借鉴。
对具有组织工作提示意义的创新成果共同深化研究，适时转化为指导性文件或者长效机制五是强化组织保障和日常联络各级党委司法机关、廉租房建成区工程建设（总体规划）主管职能部门应明确专门联络职能部门和专门联络人员，负责日常联络及重要信息共享等组织工作。
可定期或不定期召开联络全会，共同研讨建成区发展史人文为保护发扬领域中存在的执法司法突出难题对于达成一致的事项，以全会纪要、会签文件、共同出台指导意见建议等形式予以明确在日常组织工作层面进一步拓宽交流沟通的渠道和方式，建立经常性、多样化的交流沟通机制。
（来源：司法日报 记者：闫晶晶）举报/反馈
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