原副标题：中国公共财政自然科学研究所主任贾康：自然科学合理税赋是各种类型技术创新孕育的关键前提
雷达财经 编辑 刘源整理
近日，中国公共财政自然科学研究所主任贾康在“技术创新友好型税制”研讨会暨智库成果发布会上表示，自然科学合理的税赋是各种类型技术创新以求孕育的关键前提。
宏观经济税赋水准反映出居民收入宏观经济重新分配状况，关系到民营企业、居民的岗位数收入以及社会风气对税制的赞扬。两个相较平衡而自然科学合理的宏观经济税赋水准，是鞭策技术创新的终极目标。
何谓自然科学合理的宏观经济税赋水准？贾康表示，存争论，要总体考量。具体来说，宏观经济税赋的高与低，是两个语言学难题，可探测、可计算方法。负面影响技术创新的前提，即“能不能”技术创新。其二，宏观经济税赋的轻与重，是两个社会风气学难题，难以直接探测。负面影响技术创新的意图，即“该不该”技术创新。这与税款身分预设有关：是“经济人”却是“社会风气人”。最终，还有宏观经济税赋的稳与变，即考量时间因素，自然科学合理的宏观经济税赋水准还应是平衡的，可预期的。这样，民营企业、创业团队、投资者都能获得两个相较平衡的税赋自然环境，有助于平衡技术创新犯罪行为。
以下为贾康发言全文：
“十三五”规划建议提出“技术创新、协同、绿色、开放、共享”四大产业发展经营理念。技术创新，在四大产业发展经营理念中居引领地位。
作为管理制度技术创新的众所周知，中央政府在推动全面技术创新过程中的作用具有不可替代性。税制是这个管理体系不可或缺的组成部分。
一、技术创新是在中央政府、消费市场与社会风气的互动中同时实现的
同时实现技术创新驱动力产业发展，要从总体起程。中央政府、消费市场与社会风气的技术创新是互相关联的，甚至互为因果。没中央政府的技术创新，消费市场、社会风气的技术创新常常被抑制；没社会风气的技术创新，如文化进步、理论新潮，中央政府、消费市场的技术创新则没土壤，长期看必将枯萎；没消费市场的技术创新，经济产业发展就会停滞，则中央政府、社会风气的技术创新就会缺乏物质基础的支撑，也无法同时实现。
以大历史观看，思想的解放常常成为技术创新产业发展的第一动力。而聚焦到当下时空前提下，中央政府自身的技术创新变得更为关键，其关键内容就是税制的体制改革技术创新。
二、如前所述技术创新管理体系的税制体制改革：五个层次的分析
技术创新是关联性的，因而是总体性的。既然技术创新是总体性的，那么，税制体制改革应从总体来预设它的路径，并确定税制体制改革的导向。我认为至少应考量五个层次，也可以说是税制从总体上鞭策技术创新的五个基本前提：
（一）重新分配鞭策：保持自然科学合理的宏观经济税赋水准
自然科学合理的税赋是各种类型技术创新以求孕育的关键前提。
宏观经济税赋水准反映出居民收入宏观经济重新分配状况，关系到民营企业、居民的岗位数收入以及社会风气对税制的赞扬。两个相较平衡而自然科学合理的宏观经济税赋水准，是鞭策技术创新的终极目标。
何谓自然科学合理的宏观经济税赋水准，存争论，要总体考量。具体来说，宏观经济税赋的高与低，是两个语言学难题，可探测、可计算方法。负面影响技术创新的前提，即“能不能”技术创新。其二，宏观经济税赋的轻与重，是两个社会风气学难题，难以直接探测。负面影响技术创新的意图，即“该不该”技术创新。这与税款身分预设有关：是“经济人”却是“社会风气人”。最终，还有宏观经济税赋的稳与变，即考量时间因素，自然科学合理的宏观经济税赋水准还应是平衡的，可预期的。这样，民营企业、创业团队、投资者都能获得两个相较平衡的税赋自然环境，有助于平衡技术创新犯罪行为。
（二）消费市场鞭策：构建推动公正竞争的税制
公正税赋是推动民营企业技术创新，激发消费市场技术创新功能的基本前提。
具体来说，从税赋收入管理制度看，要紧随产业组织形态的变化完善税制。比如，电子商务、数字金融、共享经济等商业模式不断涌现，对这些新业态不课税并不会鞭策技术创新，而保护技术创新的举措恰恰是要通过课税营造公正和中性的税赋自然环境。再次，从税赋地税管理制度总体看，要以有效地税和良好纳税服务形成公正规范的税赋自然环境。最终，从税赋收入管理制度和税赋地税管理制度体制改革总体考量两者的适应性程度。税赋收入管理制度的复杂程度决定了税赋地税的难度，而税赋地税能力反过来限定了税种及其商业模式的选择。因而应统筹同时实现税赋收入管理制度和税赋地税管理制度的互相适应、互相协同。
（三）犯罪行为鞭策：如前所述技术创新犯罪行为的税制体制改革
技术创新的结果是不可预料的，其不稳定性特点要求税制的鞭策结构设计应以技术创新犯罪行为作为基准。
无论是税赋优惠却是公共财政补贴，目的都是通过分担技术创新主体的技术创新风险以推动其技术创新活力，进而提升经济社会风气产业发展内在技术创新驱动力能力。当前税赋鞭策的着力点主要在于以下六个方面：第一，民营企业自主研制的税赋鞭策。第二，强化产学研合作的税赋鞭策。第三，支持新兴产业产业发展的税赋鞭策。第四，支持创业和中小民营企业技术创新的税赋鞭策。第五，推动专利和技术转移的税赋鞭策。第六，增加研制人员的税赋鞭策。
但是，如前所述民营企业或个人技术创新犯罪行为的多样性和不稳定性，上述做法存在着众多不尽现实的隐含假定，如前所述理想化假设的政策结构设计常常会造成政策效果大打折扣甚至失效。因此，有必要深入把握各种类型技术创新犯罪行为的特征、前提、犯罪行为策略、风险差异等，从犯罪行为主义起程，如前所述技术创新犯罪行为来进行税制结构设计。
（四）社会风气鞭策：结构设计有助于资本积累积累的税制
资本积累是技术创新的社会风气基础，丰富的不同层次的资本积累，是支撑国家技术创新管理体系的必备前提。
技术创新驱动力产业发展需遵循“以人为本”的原则，即把人的素质和能力提升置于基础性地位。民营企业、家庭（个人）和社会风气是资本积累积累主体，税制要有助于全社会风气各种类型主体积累资本积累。一是完善推动民营企业积累资本积累的税赋鞭策，如减少民营企业研制人力成本，针对员工培训给予税式补贴。二是完善推动个人积累资本积累的税赋鞭策。三是完善推动社会风气积累资本积累的税赋鞭策，例如针对社会风气大众的教育、医疗机构给予税式补贴。
三、结论
以上五个层次是税制从总体上鞭策技术创新的五个基本前提，缺一都可能产生公共风险：抑制技术创新。
当前技术创新税赋鞭策多如前所述政策性优惠，临时性、被动性、特惠性的税赋鞭策政策多，而法定性、开放性、普惠性和主动性的管理制度鞭策少，其效果有限。
如前所述“税赋自然环境论”蕴含的总体性思维和技术创新驱动力产业发展战略的长期性，税制体制改革要有新经营理念，少搞短期性、补丁式的优惠政策，以税赋法定和技术创新宏观经济自然环境优化为起程点，以税赋收入管理制度和税赋地税管理制度的互相适应和协同为着眼点，将技术创新经营理念真正融入到现代税制建设中去。返回搜狐，查看更多
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